As recentes conversas entre representantes dos governos dos EUA e de Cuba chamaram a aten\u00e7\u00e3o de atores internacionais e geraram uma intensa cobertura midi\u00e1tica. Essa avalanche de informa\u00e7\u00f5es gerou opini\u00f5es muito diversas e, inclusive, acentuou posi\u00e7\u00f5es polarizadas em rela\u00e7\u00e3o aos cen\u00e1rios prov\u00e1veis da suposta \u201cnegocia\u00e7\u00e3o\u201d e aos interesses dos atores envolvidos.<\/p>\n\n\n\n
Para o regime cubano, o contexto geopol\u00edtico e regional adverso, a persistente crise estrutural e seus efeitos sist\u00eamicos, o efeito \u201cVenezuela\u201d e o bloqueio energ\u00e9tico provocado pela ordem executiva de 29 de janeiro de Trump tra\u00e7aram um cen\u00e1rio de isolamento e vulnerabilidade in\u00e9dito. Isso for\u00e7ou a ilha a um processo de abertura \u201cnegociadora\u201d limitada sob condi\u00e7\u00f5es de press\u00e3o coercitiva m\u00e1xima.<\/p>\n\n\n\n
Estamos diante de um di\u00e1logo t\u00e1tico<\/em>, n\u00e3o de uma negocia\u00e7\u00e3o estrat\u00e9gica, dada a inexist\u00eancia de um \u201cn\u00facleo de poss\u00edvel acordo\u201d. As autocracias s\u00e3o avessas \u00e0 negocia\u00e7\u00e3o e, quando as restri\u00e7\u00f5es as obrigam a dialogar, sua prefer\u00eancia \u00e9 inflex\u00edvel: sobreviver atrav\u00e9s da adapta\u00e7\u00e3o controlada do modelo pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n Proponho centrar a an\u00e1lise nos atores com capacidade de incidir estrategicamente na negocia\u00e7\u00e3o. Em primeiro lugar, as declara\u00e7\u00f5es da presid\u00eancia dos EUA, fundamentalmente de seu secret\u00e1rio de Estado Marco Rubio, art\u00edfice do interc\u00e2mbio, e eventualmente do presidente Trump, bem como de porta-vozes do governo, legisladores e senadores. Esse fluxo informativo nem sempre tem sido coerente nem construtivo em termos dial\u00f3gicos.<\/p>\n\n\n\n As declara\u00e7\u00f5es de Marco Rubio transitaram do otimismo da \u201cliberaliza\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica\u201d, dada a \u201cincapacidade estrutural\u201d do regime, para a condicionalidade normativa da \u201cdemocracia como condi\u00e7\u00e3o inegoci\u00e1vel\u201d. Isso reflete a tens\u00e3o persistente entre os interesses estrat\u00e9gicos de estabilidade regional e a press\u00e3o pol\u00edtica do ex\u00edlio cubano, especialmente seu setor \u201cduro\u201d maximalista.<\/p>\n\n\n\n Ademais, existe outro setor do ex\u00edlio moderado, com uma orienta\u00e7\u00e3o pragm\u00e1tica e empresarial, que busca o investimento econ\u00f4mico como condi\u00e7\u00e3o para a liberaliza\u00e7\u00e3o pol\u00edtica progressiva. A capacidade de influ\u00eancia desse ator de veto que \u00e9 o ex\u00edlio explica a dualidade e a oscila\u00e7\u00e3o entre o pragmatismo e o maximalismo na proje\u00e7\u00e3o do governo dos EUA, mais orientada pela din\u00e2mica da pol\u00edtica interna do que por uma estrat\u00e9gia consistente de pol\u00edtica internacional.<\/p>\n\n\n\n Do ponto de vista comunicativo, a radicalidade discursiva das declara\u00e7\u00f5es de Trump \u2014 \u201cSer\u00e1 uma grande honra tomar Cuba\u2026 posso fazer o que quiser com ela\u201d \u2014 desinforma e eleva os custos de uma poss\u00edvel negocia\u00e7\u00e3o, gerando um efeito perverso que legitima o fechamento pol\u00edtico do regime, a coes\u00e3o intra-elite e o refor\u00e7o da narrativa anti-imperialista.<\/p>\n\n\n\n \u00c9 conhecido o monop\u00f3lio absoluto do regime sobre a informa\u00e7\u00e3o em Cuba. As declara\u00e7\u00f5es recentes do presidente Miguel D\u00edaz Canel t\u00eam sido rea\u00e7\u00f5es defensivas que dialogam com \u201crumores\u201d viralizados em plataformas digitais e m\u00eddias internacionais. Algumas decis\u00f5es importantes pegaram de surpresa o pr\u00f3prio presidente cubano; por exemplo, a repentina substitui\u00e7\u00e3o do ex-ministro da Economia. E \u00e9 que, dada a opacidade e a verticalidade do regime, podemos supor que as decis\u00f5es estrat\u00e9gicas s\u00e3o tomadas por uma pequena c\u00fapula c\u00edvico-militar, liderada por Ra\u00fal Castro e figuras com la\u00e7os hist\u00f3ricos, fundamentalmente militares.<\/p>\n\n\n\n O c\u00e1lculo limitado desses l\u00edderes \u00e9 compensado pela presen\u00e7a de dois negociadores membros da fam\u00edlia do l\u00edder hist\u00f3rico, Alejandro Castro Esp\u00edn e Ra\u00fal Guillermo Rodr\u00edguez Castro, e posteriormente ratificado publicamente nos \u00f3rg\u00e3os do Estado e do Partido Comunista Cubano (Buro Pol\u00edtico, Comit\u00ea Central, Assembleia Nacional). O Minist\u00e9rio das Rela\u00e7\u00f5es Exteriores \u00e9 respons\u00e1vel pela divulga\u00e7\u00e3o internacional e a imprensa oficial pela comunica\u00e7\u00e3o interna.<\/p>\n\n\n\n Como \u00e9 sabido, a posi\u00e7\u00e3o cubana oscilou entre o \u201csil\u00eancio\u201d e a \u201cnega\u00e7\u00e3o\u201d e entre a aceita\u00e7\u00e3o do \u201cdi\u00e1logo construtivo\u201d e a rejei\u00e7\u00e3o dos termos da negocia\u00e7\u00e3o. Isso demonstra que os negociadores cubanos est\u00e3o dispostos a dialogar sobre temas comuns \u201ct\u00e9cnicos\u201d (seguran\u00e7a, migra\u00e7\u00e3o, tr\u00e1fico de drogas, etc.), incluindo investimento econ\u00f4mico e pequenas concess\u00f5es em direitos humanos, mas n\u00e3o sobre reformas estruturais que impliquem mudan\u00e7as determinantes na natureza econ\u00f4mica e pol\u00edtica do regime.<\/p>\n\n\n\n Nesse sentido, a negocia\u00e7\u00e3o ou o di\u00e1logo, para o regime cubano, significa uma intera\u00e7\u00e3o defensiva orientada \u00e0 sobreviv\u00eancia autorit\u00e1ria. Em outras palavras, o regime tolera a deteriora\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica, percebe as reformas estruturais como riscos e elimina a mudan\u00e7a pol\u00edtica como op\u00e7\u00e3o prov\u00e1vel. Sua prioridade n\u00e3o \u00e9 maximizar o bem-estar econ\u00f4mico, mas minimizar os riscos de colapso e a perda de controle pol\u00edtico, ativando seus recursos de resili\u00eancia autorit\u00e1ria adaptativa.<\/p>\n\n\n\n Embora seja verdade que as san\u00e7\u00f5es econ\u00f4micas funcionam como mecanismos de press\u00e3o que alteram os custos e benef\u00edcios de determinadas decis\u00f5es pol\u00edticas, estudos comparativos sobre autoritarismo demonstraram a capacidade de certos regimes de sobreviver a crises prolongadas por meio da ativa\u00e7\u00e3o de mecanismos de adapta\u00e7\u00e3o limitada, controle institucional e repress\u00e3o seletiva. Nesse sentido, a intera\u00e7\u00e3o atual entre ambos os governos poderia ser definida como um caso de negocia\u00e7\u00e3o sob coa\u00e7\u00e3o em condi\u00e7\u00f5es de assimetria estrutural, mais do que um processo de normaliza\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n Os EUA tentam capitalizar a vulnerabilidade sist\u00eamica de Cuba para induzir mudan\u00e7as econ\u00f4micas e pol\u00edticas estruturais, enquanto o regime cubano responde com reformas econ\u00f4micas controladas cujo objetivo \u00e9 preservar a continuidade pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n Tudo parece indicar que a estrat\u00e9gia de coer\u00e7\u00e3o estrutural sustentada dos EUA produz um efeito estrat\u00e9gico de negocia\u00e7\u00e3o de resist\u00eancia por parte do governo cubano. Se Marco Rubio assumir como princ\u00edpio de negocia\u00e7\u00e3o as mudan\u00e7as pol\u00edticas estruturais e o regime de Havana estabelecer uma linha vermelha absoluta \u2014 \u201co sistema pol\u00edtico n\u00e3o \u00e9 negoci\u00e1vel\u201d \u2014, estaremos diante de uma negocia\u00e7\u00e3o assim\u00e9trica sem interse\u00e7\u00e3o de prefer\u00eancias (ou sem uma zona de poss\u00edvel acordo), cujo resultado ser\u00e1 um equil\u00edbrio inst\u00e1vel entre coer\u00e7\u00e3o, resist\u00eancia e di\u00e1logo limitado.<\/p>\n\n\n\n Essa negocia\u00e7\u00e3o fragmentada e inst\u00e1vel tende a gerar acordos parciais, revers\u00edveis e contingentes, cujo resultado prov\u00e1vel seria a adapta\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica, concess\u00f5es t\u00e1ticas e a continuidade pol\u00edtica do regime. O grande paradoxo ser\u00e1, ent\u00e3o, se a estrat\u00e9gia de coer\u00e7\u00e3o estrutural sustentada poder\u00e1 produzir uma mudan\u00e7a pol\u00edtica estrutural em Cuba ou se refor\u00e7ar\u00e1 a l\u00f3gica defensiva do regime.<\/p>\n\n\n\n Tradu\u00e7\u00e3o autom\u00e1tica revisada por Isabel Lima<\/sub><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" O di\u00e1logo entre os pa\u00edses reflete uma negocia\u00e7\u00e3o assim\u00e9trica e limitada, em que a press\u00e3o externa busca mudan\u00e7as estruturais, enquanto o regime prioriza sua sobreviv\u00eancia.<\/p>\n","protected":false},"author":175,"featured_media":55977,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"episode_type":"","audio_file":"","cover_image":"","cover_image_id":"","duration":"","filesize":"","filesize_raw":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","itunes_episode_number":"","itunes_title":"","itunes_season_number":"","itunes_episode_type":"","footnotes":""},"categories":[16899,16758],"tags":[17187],"gps":[],"class_list":{"0":"post-55994","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-cuba-es-pt-br","8":"category-donald-trump-pt-br","9":"tag-debates-2"},"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/55994","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/users\/175"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=55994"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/55994\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":55995,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/55994\/revisions\/55995"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/media\/55977"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=55994"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=55994"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=55994"},{"taxonomy":"gps","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/gps?post=55994"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}