{"id":58817,"date":"2026-09-10T09:00:00","date_gmt":"2026-09-10T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/latinoamerica21.com\/?p=58817"},"modified":"2026-09-09T20:38:38","modified_gmt":"2026-09-09T23:38:38","slug":"mercosul-integrar-sem-convergir","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/mercosul-integrar-sem-convergir\/","title":{"rendered":"Mercosul: integrar sem convergir"},"content":{"rendered":"\n

Trinta e cinco anos ap\u00f3s o Tratado de Assun\u00e7\u00e3o<\/a>, a sobreviv\u00eancia do Mercosul constitui um resultado not\u00e1vel por si s\u00f3, embora insuficiente. Compartilhar regras comerciais n\u00e3o foi suficiente para aproximar as trajet\u00f3rias de renda e produ\u00e7\u00e3o de seus membros. Enquanto o bloco discute a renova\u00e7\u00e3o do FOCEM<\/a>, o fundo criado para reduzir as assimetrias entre seus membros, come\u00e7ando uma nova etapa em sua rela\u00e7\u00e3o comercial com a Uni\u00e3o Europeia<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Nesse marco, surge a quest\u00e3o: o que significa uma integra\u00e7\u00e3o exitosa quando a converg\u00eancia que d\u00e1 nome ao seu principal instrumento redistributivo n\u00e3o se materializou? A integra\u00e7\u00e3o \u00e9 geralmente avaliada pelo com\u00e9rcio intrarregional, pela continuidade institucional ou pela capacidade de evitar rupturas. Essas dimens\u00f5es pouco dizem sobre outra aspira\u00e7\u00e3o hist\u00f3rica do regionalismo: reduzir as assimetrias e fomentar a transforma\u00e7\u00e3o produtiva compartilhada.<\/p>\n\n\n\n

Crescimento sem converg\u00eancia<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Desde a forma\u00e7\u00e3o do Mercosul, todos os membros cresceram, embora suas trajet\u00f3rias fossem distintas. A diferen\u00e7a na produ\u00e7\u00e3o per capita entre os quatro membros \u00e9 agora maior do que na cria\u00e7\u00e3o do bloco. A diverg\u00eancia concentrou-se na primeira d\u00e9cada, coincidindo com a etapa de maior peso do com\u00e9rcio intrarregional nas exporta\u00e7\u00f5es<\/a>. Desde ent\u00e3o, a participa\u00e7\u00e3o do com\u00e9rcio intrabloco nas vendas externas dos quatro membros diminuiu.<\/p>\n\n\n\n

Argentina e Brasil, que representam aproximadamente 96% da produ\u00e7\u00e3o e da popula\u00e7\u00e3o do bloco, mantiveram sua rela\u00e7\u00e3o de produ\u00e7\u00e3o per capita praticamente inalterada, enquanto o Paraguai reduziu ligeiramente a diferen\u00e7a em rela\u00e7\u00e3o a ambas as economias. A diverg\u00eancia deve-se principalmente ao Uruguai, que come\u00e7ou praticamente empatado com a Argentina em primeiro lugar e ampliou sua vantagem: cresceu 129% entre 1990 e 2024, em compara\u00e7\u00e3o com 56% a 64% para os demais membros<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

A falta de converg\u00eancia n\u00e3o ocorreu como uma diverg\u00eancia geral e sustentada ao longo de trinta e cinco anos. Foi um epis\u00f3dio concentrado principalmente na d\u00e9cada de 1990 e envolvendo um membro, enquanto o n\u00facleo argentino-brasileiro permaneceu est\u00e1vel ao longo do tempo. A integra\u00e7\u00e3o comercial por si s\u00f3 foi insuficiente para alcan\u00e7ar a converg\u00eancia.<\/p>\n\n\n\n

O paradoxo da produtividade<\/strong><\/p>\n\n\n\n

As estruturas produtivas tamb\u00e9m mudaram em dire\u00e7\u00f5es opostas. O Paraguai foi o \u00fanico parceiro em que o setor manufatureiro ganhou participa\u00e7\u00e3o no PIB, com um aumento de 5,1 pontos percentuais<\/a> entre a m\u00e9dia de 1989-1991, \u00e9poca da assinatura do Tratado, e a m\u00e9dia de 2022-2024. Na Argentina, no Brasil e no Uruguai, houve perda de participa\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

O cen\u00e1rio muda quando se observam as exporta\u00e7\u00f5es de produtos manufaturados. Entre 2020 e 2024, mais da metade das exporta\u00e7\u00f5es manufaturadas da Argentina, do Paraguai e do Uruguai foram destinadas ao bloco<\/a>. Para o Brasil, a propor\u00e7\u00e3o foi bem menor, pr\u00f3xima a 20%. Contudo, o mercado regional absorveu apenas 6% do total de suas vendas, e a cesta de produtos enviada aos parceiros era consideravelmente mais industrializada do que a destinada a pa\u00edses fora do Mercosul.<\/p>\n\n\n\n

Esse \u00e9 o paradoxo. O Mercosul manteve um espa\u00e7o valioso para certos produtos manufaturados, mas essa fun\u00e7\u00e3o n\u00e3o foi suficiente para gerar converg\u00eancia em indicadores como o PIB per capita ou a capacidade produtiva.<\/p>\n\n\n\n

A converg\u00eancia pendente<\/strong><\/p>\n\n\n\n

O Fundo de Converg\u00eancia Estrutural do Mercosul, o FOCEM<\/a>, financia projetos de infraestrutura, competitividade e desenvolvimento social com o objetivo de reduzir as assimetrias. Sua primeira fase foi concebida com contribui\u00e7\u00f5es anuais de US$100 milh\u00f5es<\/a>. Considerando a popula\u00e7\u00e3o de 2024 dos quatro membros fundadores, esse valor representa menos de 40 centavos de d\u00f3lar per capita anualmente<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Com os recursos dessa primeira fase pr\u00f3ximos ao esgotamento, o bloco negocia seu relan\u00e7amento por meio de uma segunda fase<\/a>. Em outubro de 2025, o Brasil apresentou uma proposta preliminar que reduzia o fundo a um ter\u00e7o do seu tamanho original e modificava a distribui\u00e7\u00e3o das contribui\u00e7\u00f5es e benef\u00edcios entre os membros. A proposta alocava ao Brasil 57,1% das contribui\u00e7\u00f5es<\/a>, em compara\u00e7\u00e3o com os 70% originalmente planejados para o pa\u00eds, o que elevaria sua contribui\u00e7\u00e3o para cerca de US$17 milh\u00f5es anualmente.<\/p>\n\n\n\n

A proposta encontrou forte resist\u00eancia do Paraguai e do Uruguai<\/a>. Ambos questionaram a redu\u00e7\u00e3o, e o Paraguai chegou a rejeitar publicamente um fundo desse porte<\/a>. Diante dessa oposi\u00e7\u00e3o, o Brasil mudou sua estrat\u00e9gia: em junho, anunciou sua disposi\u00e7\u00e3o de contribuir com US$100 milh\u00f5es anualmente por dez anos<\/a>, deixando a distribui\u00e7\u00e3o das contribui\u00e7\u00f5es e benef\u00edcios entre os membros para negocia\u00e7\u00f5es posteriores<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Em oito meses, o Brasil passou de um aporte impl\u00edcito de cerca de US$17 milh\u00f5es para uma oferta de US$100 milh\u00f5es anuais. Mais do que uma varia\u00e7\u00e3o do pr\u00f3prio instrumento, essa trajet\u00f3ria demonstra o quanto seu relan\u00e7amento ainda depende de negocia\u00e7\u00f5es pol\u00edticas entre os parceiros.<\/p>\n\n\n\n

Uma nova etapa<\/strong><\/p>\n\n\n\n

A aplica\u00e7\u00e3o provis\u00f3ria do Acordo Comercial Interino com a Uni\u00e3o Europeia<\/a> acrescenta agora uma nova dimens\u00e3o. A partir de 1\u00ba de maio de 2026, come\u00e7aram a ser aplicadas suas disposi\u00e7\u00f5es comerciais e as primeiras redu\u00e7\u00f5es tarif\u00e1rias<\/a>. A abertura externa, portanto, deixou de ser uma possibilidade futura.<\/p>\n\n\n\n

O acordo come\u00e7a a vigorar em quatro economias com escalas, estruturas produtivas e n\u00edveis de competitividade diferentes. Ao mesmo tempo, o mercado regional continua absorvendo uma parte central dos produtos manufaturados exportados por v\u00e1rios de seus membros. As capacidades para aproveitar as novas oportunidades e enfrentar uma concorr\u00eancia mais acirrada tamb\u00e9m n\u00e3o s\u00e3o iguais.<\/p>\n\n\n\n

Avaliar o Mercosul s\u00f3 por sua sobreviv\u00eancia ou por seu com\u00e9rcio oferece uma vis\u00e3o incompleta. Durante essas d\u00e9cadas, a Argentina e o Brasil mantiveram praticamente inalterada sua rela\u00e7\u00e3o entre produto e habitante e, dentro do bloco, continuaram existindo rela\u00e7\u00f5es industriais relevantes. Nenhum desses fatos se traduziu em uma trajet\u00f3ria comum de desenvolvimento.<\/p>\n\n\n\n

As pol\u00edticas nacionais, as crises recorrentes, os ciclos das mat\u00e9rias-primas e as mudan\u00e7as na economia mundial explicam boa parte dessas diferen\u00e7as: a conclus\u00e3o, mais restrita, \u00e9 que compartilhar regras comerciais durante trinta e cinco anos n\u00e3o foi suficiente para produzir converg\u00eancia.<\/p>\n\n\n\n

Essa d\u00edvida deixa de ser um balan\u00e7o do passado quando a abertura externa j\u00e1 come\u00e7ou. A discuss\u00e3o sobre o FOCEM e a aplica\u00e7\u00e3o do acordo com a Uni\u00e3o Europeia colocam \u00e0 prova a capacidade do bloco de reduzir suas assimetrias e a de seus parceiros de aproveitar uma etapa que os encontra em posi\u00e7\u00f5es de desigualdade.<\/p>\n\n\n\n

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Tr\u00eas d\u00e9cadas e meia de regras comerciais compartilhadas n\u00e3o produziram uma trajet\u00f3ria comum de desenvolvimento: a lacuna entre os parceiros aumentou durante a d\u00e9cada de 1990 e, trinta e cinco anos depois, continua a existir.<\/p>\n","protected":false},"author":943,"featured_media":58805,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"episode_type":"","audio_file":"","podmotor_file_id":"","podmotor_episode_id":"","cover_image":"","cover_image_id":"","duration":"","filesize":"","filesize_raw":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","itunes_episode_number":"","itunes_title":"","itunes_season_number":"","itunes_episode_type":"","footnotes":""},"categories":[16801,16798],"tags":[17187],"gps":[],"class_list":["post-58817","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-integracion-regional-pt-br","category-mercosur-pt-br","tag-debates-2"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/58817","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/users\/943"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=58817"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/58817\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":58819,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/58817\/revisions\/58819"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/media\/58805"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=58817"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=58817"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=58817"},{"taxonomy":"gps","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/gps?post=58817"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}