De acordo com as normas institucionais das Na\u00e7\u00f5es Unidas, o pr\u00f3ximo secret\u00e1rio-geral provavelmente, embora n\u00e3o com certeza, ser\u00e1 proveniente da Am\u00e9rica Latina e do Caribe (ALC). Na quarta vota\u00e7\u00e3o do Conselho de Seguran\u00e7a, em 29 de Setembro, os tr\u00eas candidatos mais bem colocados s\u00e3o Rebeca Grynspan da Costa Rica, Carolyn Rodrigues-Birkett da Guiana e Rafael Grossi da Argentina.<\/p>\n\n\n\n
Embora ter um secret\u00e1rio-geral da regi\u00e3o seja bem recebido por muitos latino-americanos e caribenhos, este momento transcende qualquer candidato. A ALC est\u00e1 no centro das aten\u00e7\u00f5es e deve encontrar uma maneira de aproveitar essa visibilidade para impulsionar uma agenda comum. O cargo de secret\u00e1rio-geral pode trazer benef\u00edcios reais para a regi\u00e3o de origem de quem o ocupa, mas n\u00e3o de forma autom\u00e1tica: o titular pode atuar como amplificador de prioridades previamente definidas. O problema \u00e9 que a ALC chega a essa elei\u00e7\u00e3o com grandes chances de colocar um de seus representantes \u00e0 frente da ONU, mas sem uma posi\u00e7\u00e3o comum sobre as quest\u00f5es que deveriam ter prioridade. Antes que o Conselho decida por um nome, essa situa\u00e7\u00e3o pode mudar.<\/p>\n\n\n\n
O que est\u00e1 em jogo<\/strong><\/p>\n\n\n\n Um secret\u00e1rio-geral proveniente de uma determinada regi\u00e3o participaria de seus eventos diplom\u00e1ticos, expressaria seu apoio \u00e0s suas institui\u00e7\u00f5es e agendas e conferiria a ela maior capacidade de influ\u00eancia por meio do poder brando. A eventual elei\u00e7\u00e3o de um representante da ALC permitiria \u00e0 regi\u00e3o refor\u00e7ar seu perfil e sua influ\u00eancia global. No entanto, os limites do cargo s\u00e3o evidentes. O secret\u00e1rio-geral responde \u00e0 Carta das Na\u00e7\u00f5es Unidas, n\u00e3o a um determinado pa\u00eds ou regi\u00e3o, e n\u00e3o pode promover diretamente pol\u00edticas em benef\u00edcio de seu local de origem. \u00c9 o bloco regional, e n\u00e3o o titular do cargo, que deve agir; o secret\u00e1rio-geral pode facilitar essa tarefa amplificando sua voz.<\/p>\n\n\n\n Como bloco, a ALC \u00e9 limitada pela fragmenta\u00e7\u00e3o, o que dificulta obter consensos e aproveitar os poss\u00edveis benef\u00edcios deste momento. O risco \u00e9 que a regi\u00e3o perca a oportunidade de dar maior visibilidade \u00e0s suas prioridades e continue ocupando uma posi\u00e7\u00e3o perif\u00e9rica na governan\u00e7a global.<\/p>\n\n\n\n Existem v\u00e1rias \u00e1reas nas quais a regi\u00e3o poderia se beneficiar de maior aten\u00e7\u00e3o internacional. O d\u00e9ficit de financiamento para o desenvolvimento e a coopera\u00e7\u00e3o em mat\u00e9ria de seguran\u00e7a s\u00e3o dois desafios inter-relacionados que poderiam ganhar maior visibilidade. A Comiss\u00e3o Econ\u00f4mica para a Am\u00e9rica Latina e o Caribe das Na\u00e7\u00f5es Unidas (CEPAL) estima que, no ritmo atual, a ALC atingir\u00e1 apenas 19% das metas de desenvolvimento previstas para 2030. Al\u00e9m disso, seus compromissos clim\u00e1ticos exigem investimentos anuais equivalentes a entre 3,7% e 4,9% do PIB regional at\u00e9 2030, enquanto o financiamento clim\u00e1tico atual mal chega a 0,5% do PIB.<\/p>\n\n\n\n As necessidades de seguran\u00e7a da regi\u00e3o tamb\u00e9m s\u00e3o evidentes em v\u00e1rias frentes. Em setembro do ano passado, o Conselho de Seguran\u00e7a autorizou uma \u201cFor\u00e7a de Repress\u00e3o \u00e0s Gangues\u201d para o Haiti, em substitui\u00e7\u00e3o a uma miss\u00e3o policial anterior da ONU que havia enfrentado dificuldades e car\u00eancias constantes.<\/p>\n\n\n\n Com uma vis\u00e3o clara e prioridades definidas em torno desses desafios, no \u00e2mbito de uma agenda unificada, a regi\u00e3o poderia solicitar compromissos concretos aos candidatos. No entanto, nas condi\u00e7\u00f5es atuais, a ALC est\u00e1 longe de estar unida.<\/p>\n\n\n\n A dispers\u00e3o que impede o consenso<\/strong><\/p>\n\n\n\n A dispers\u00e3o pol\u00edtica alimenta a fragmenta\u00e7\u00e3o da ALC. Os pa\u00edses latino-americanos n\u00e3o conseguem se unir em torno de um candidato, muito menos em torno de uma agenda comum. As mudan\u00e7as de posi\u00e7\u00e3o que enfraquecem o compromisso multilateral e a deteriora\u00e7\u00e3o das organiza\u00e7\u00f5es regionais agravam o problema.<\/p>\n\n\n\n A regi\u00e3o est\u00e1 marcada por in\u00fameras divis\u00f5es que dificultam a forma\u00e7\u00e3o de coaliz\u00f5es para eleger um candidato e, mais ainda, para definir uma agenda comum. A divis\u00e3o entre progressistas e conservadores gera blocos pol\u00edticos que favorecem a coopera\u00e7\u00e3o dentro de cada corrente ideol\u00f3gica. Mas tamb\u00e9m existem diferen\u00e7as em mat\u00e9ria de pol\u00edticas p\u00fablicas. Muitos setores conservadores relegam as quest\u00f5es clim\u00e1ticas, de desenvolvimento e de direitos humanos, priorizando uma agenda centrada na seguran\u00e7a. Por outro lado, l\u00edderes progressistas do Brasil e do M\u00e9xico apoiam pol\u00edticas baseadas nos direitos e sens\u00edveis \u00e0s necessidades de desenvolvimento, ao mesmo tempo em que abordam os desafios de seguran\u00e7a, embora por meio de abordagens diferentes.<\/p>\n\n\n\n Entrela\u00e7ada a essas divis\u00f5es, existe uma divis\u00e3o mais profunda em torno do valor do multilateralismo. Impulsionados pelas cr\u00edticas dos Estados Unidos e por uma participa\u00e7\u00e3o seletiva nos assuntos internacionais, numerosos l\u00edderes da regi\u00e3o t\u00eam expressado seu ceticismo em rela\u00e7\u00e3o ao multilateralismo e \u00e0s institui\u00e7\u00f5es globais.<\/p>\n\n\n\n O presidente colombiano Abelardo de la Espriella chegou a fazer campanha a favor da sa\u00edda da Col\u00f4mbia da ONU e tem demonstrado disposi\u00e7\u00e3o ativa para promover uma reorienta\u00e7\u00e3o profunda da pol\u00edtica externa do pa\u00eds e de sua participa\u00e7\u00e3o nas institui\u00e7\u00f5es multilaterais.<\/p>\n\n\n\n Em conjunto, essas diferen\u00e7as dificultam que a ALC chegue a um consenso sobre quest\u00f5es comuns. Se se pretende chegar a acordos, estes deveriam ser debatidos em f\u00f3runs de coopera\u00e7\u00e3o, mas o fraco hist\u00f3rico institucional da regi\u00e3o n\u00e3o inspira muita confian\u00e7a. A regi\u00e3o abriga uma esp\u00e9cie de \u201cprato de espaguete\u201d de organiza\u00e7\u00f5es intergovernamentais sobrepostas e ineficazes, que enfrentam dificuldades para cooperar.<\/p>\n\n\n\n A d\u00e9cima C\u00fapula da Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC), realizada em Bogot\u00e1, por exemplo, contou com a presen\u00e7a de apenas cinco chefes de Estado dos seus 33 pa\u00edses membros. Essa situa\u00e7\u00e3o levou o presidente brasileiro, Luiz In\u00e1cio Lula da Silva, a alertar que a ALC est\u00e1 \u201cencurralada e dividida\u201d e que uma CELAC enfraquecida favorece a influ\u00eancia externa.<\/p>\n\n\n\n Em n\u00edvel sub-regional, a coordena\u00e7\u00e3o no Caribe apresenta melhores resultados. Ao contr\u00e1rio da Am\u00e9rica Latina, os pa\u00edses caribenhos se uniram em torno de uma candidatura: os chefes de governo da Comunidade do Caribe (CARICOM) concederam seu apoio un\u00e2nime a Rodrigues-Birkett em julho. No entanto, esse apoio tamb\u00e9m n\u00e3o inclui demandas concretas dirigidas ao futuro titular da ONU.<\/p>\n\n\n\n O Grupo de Estados da Am\u00e9rica Latina e do Caribe (GRULAC), \u00f3rg\u00e3o das Na\u00e7\u00f5es Unidas no qual a a\u00e7\u00e3o eleitoral regional deveria ser coordenada, tamb\u00e9m n\u00e3o adotou uma posi\u00e7\u00e3o sobre a disputa. Embora a dispers\u00e3o pol\u00edtica tenha limitado a capacidade da ALC de articular sua governan\u00e7a tanto em n\u00edvel regional quanto global, os membros do GRULAC deveriam elaborar e apresentar uma declara\u00e7\u00e3o consensual sobre o que a regi\u00e3o espera do pr\u00f3ximo secret\u00e1rio-geral.<\/p>\n\n\n\n Felizmente, a Col\u00f4mbia e o Panam\u00e1 fazem parte, este ano, do Conselho de Seguran\u00e7a e poderiam apoiar as prioridades do GRULAC nas vota\u00e7\u00f5es do \u00f3rg\u00e3o. No entanto, dada a postura cr\u00edtica da Col\u00f4mbia, isso se torna mais f\u00e1cil.<\/p>\n\n\n\n Superar a fragmenta\u00e7\u00e3o<\/strong><\/p>\n\n\n\n Enquanto a ALC permanece dividida, outros pa\u00edses n\u00e3o esperam e j\u00e1 trabalham para posicionar seus pr\u00f3prios interesses perante o pr\u00f3ximo secret\u00e1rio-geral. Por exemplo, o embaixador dos Estados Unidos na ONU, Mike Waltz, declarou perante o Congresso que Washington mant\u00e9m reuni\u00f5es com os candidatos e est\u00e1 transmitindo suas prioridades em mat\u00e9ria de reforma das Na\u00e7\u00f5es Unidas e cortes or\u00e7ament\u00e1rios, ao mesmo tempo em que busca incorporar cidad\u00e3os norte-americanos em cargos de alto n\u00edvel dentro do sistema.<\/p>\n\n\n\n A press\u00e3o efetiva dos Estados Unidos demonstra que Washington tem clareza sobre o que espera do principal diplomata da ONU. Trata-se precisamente do tipo de influ\u00eancia externa sobre a qual Lula alertou em Bogot\u00e1. Embora existam setores na regi\u00e3o que apoiem a vis\u00e3o norte-americana de uma ONU mais reduzida, essa proposta entra em conflito com as necessidades de desenvolvimento, direitos humanos e seguran\u00e7a da ALC.<\/p>\n\n\n\n Por meio de uma voz e uma a\u00e7\u00e3o unificadas, a ALC pode aproveitar sua posi\u00e7\u00e3o e visibilidade atuais para ser reconhecida como um ator relevante e impulsionar agendas diplom\u00e1ticas que favore\u00e7am o desenvolvimento e a seguran\u00e7a da regi\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n Al\u00e9m disso, uma posi\u00e7\u00e3o consensual poderia transcender esse processo de sele\u00e7\u00e3o e se projetar em todos os f\u00f3runs nos quais a regi\u00e3o participa atualmente de forma fragmentada, refor\u00e7ando progressivamente suas pr\u00f3prias estruturas de coopera\u00e7\u00e3o regional.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" A Am\u00e9rica Latina e o Caribe enfrentam a possibilidade de liderar a ONU, enquanto suas pr\u00f3prias divis\u00f5es dificultam a constru\u00e7\u00e3o de uma agenda comum que aproveite essa oportunidade.<\/p>\n","protected":false},"author":952,"featured_media":59380,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"episode_type":"","audio_file":"","podmotor_file_id":"","podmotor_episode_id":"","cover_image":"","cover_image_id":"","duration":"","filesize":"","filesize_raw":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","itunes_episode_number":"","itunes_title":"","itunes_season_number":"","itunes_episode_type":"","footnotes":""},"categories":[17145,16762],"tags":[17187],"gps":[],"class_list":["post-59389","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-onu-pt-br","category-relaiciones-internacionales-pt-br","tag-debates-2"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/59389","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/users\/952"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=59389"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/59389\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":59450,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/59389\/revisions\/59450"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/media\/59380"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=59389"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=59389"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=59389"},{"taxonomy":"gps","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/gps?post=59389"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}