Em f\u00f3runs ligados a certos organismos internacionais, costuma-se repetir que, para prosperar, as na\u00e7\u00f5es pobres devem desenvolver tribunais independentes, burocracias meritocr\u00e1ticas e direitos de propriedade. Em outros espa\u00e7os, como as redes sociais, tamb\u00e9m \u00e9 comum encontrar publica\u00e7\u00f5es que atribuem o crescimento da China \u00e0 ado\u00e7\u00e3o tardia dessas institui\u00e7\u00f5es pr\u00f3prias do capitalismo liberal. Essa vis\u00e3o confunde causas com efeitos.<\/p>\n\n\n\n
Parafraseando a especialista em economia pol\u00edtica Yuen Yuen Ang, exigir institui\u00e7\u00f5es avan\u00e7adas de uma na\u00e7\u00e3o pobre equivale a pedir a uma crian\u00e7a que use sapatos de adulto para aprender a andar. O desenvolvimento econ\u00f4mico da China n\u00e3o foi alcan\u00e7ado seguindo essa receita, pelo menos n\u00e3o na ordem prescrita pelo Ocidente.<\/p>\n\n\n\n
Usar o que est\u00e1 \u00e0 m\u00e3o<\/strong><\/p>\n\n\n\n Em seu livro How China Escaped the Poverty Trap<\/em> (2016), Ang sustenta que o desenvolvimento n\u00e3o funciona como uma m\u00e1quina previs\u00edvel, mas como um ecossistema complexo. A China n\u00e3o escapou da pobreza importando modelos ocidentais, mas por meio de um processo muito mais din\u00e2mico. O Estado e o mercado se transformaram mutuamente de forma coevolutiva.<\/p>\n\n\n\n Contrariando as receitas que nos oferece a ortodoxia econ\u00f4mica, a China, antes de construir institui\u00e7\u00f5es modernas, resolveu problemas pr\u00e1ticos com as ferramentas imperfeitas que tinha \u00e0 m\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n Ap\u00f3s o desastre do mao\u00edsmo na d\u00e9cada de 1970, a China carecia de leis comerciais e de prote\u00e7\u00e3o \u00e0 propriedade privada. Em vez de parar para esperar por reformas formais, o governo aproveitou as institui\u00e7\u00f5es existentes. Um exemplo emblem\u00e1tico foram as Empresas Populares e Rurais.<\/p>\n\n\n\n Essas empresas s\u00e3o a heran\u00e7a das empresas comunais e de brigada, impostas ao setor rural no processo de coletiviza\u00e7\u00e3o for\u00e7ada de Mao. Depois que o modelo entrou em colapso, essas institui\u00e7\u00f5es se reorganizaram, assumindo o papel de uma for\u00e7a empresarial substituta.<\/p>\n\n\n\n Para mobilizar os funcion\u00e1rios locais, Pequim estabeleceu cotas de arrecada\u00e7\u00e3o e autorizou os munic\u00edpios a reter 100% dos lucros. Al\u00e9m disso, isso permitiu atenuar o estigma pol\u00edtico do capitalismo ao mobilizar capital registrado como propriedade coletiva rural.<\/p>\n\n\n\n Uma li\u00e7\u00e3o inicial \u00e9 aceitar que as institui\u00e7\u00f5es \u201cfracas\u201d n\u00e3o s\u00e3o necessariamente um obst\u00e1culo. A confian\u00e7a pessoal, as redes comunit\u00e1rias e os acordos voltados para o alcance de objetivos podem substituir os tribunais nas fases iniciais. \u00c9 claro que, quando a economia se torna mais complexa, surge a necessidade de profissionalizar o Estado e formalizar as regras do jogo.<\/p>\n\n\n\n Improvisa\u00e7\u00e3o sob controle<\/strong><\/p>\n\n\n\n Tenho certeza de que, se Hayek, uma das figuras de refer\u00eancia do neoliberalismo, tivesse estudado o modelo chin\u00eas de improvisa\u00e7\u00e3o dirigida, ficaria surpreso ao encontrar semelhan\u00e7as com seu famoso artigo sobre o uso do conhecimento na sociedade. O regime de Deng Xiaoping compreendeu que o progresso depende do conhecimento local.<\/p>\n\n\n\n Para mobilizar sua imensa burocracia em busca de resultados, Pequim agiu como um diretor de cinema que define o enredo, enquanto prefeitos e governadores atuam como atores que improvisam no territ\u00f3rio.<\/p>\n\n\n\n De fato, o regime utilizou a ambiguidade da linguagem como uma ferramenta intencional. Por meio de slogans flex\u00edveis, o regime delimitou estritamente o que era proibido, mas deixou uma ampla margem cinzenta para a experimenta\u00e7\u00e3o regional. Como se fossem franqueados corporativos operando no esquema de um governo adaptativo.<\/p>\n\n\n\n Os funcion\u00e1rios locais obt\u00eam promo\u00e7\u00f5es pol\u00edticas e renda pessoal diretamente vinculadas ao crescimento econ\u00f4mico de seus distritos. Isso desencadeou uma competi\u00e7\u00e3o acirrada entre os condados para atrair investimentos. At\u00e9 mesmo outras ag\u00eancias alheias ao com\u00e9rcio foram mobilizadas por essa l\u00f3gica (como o Departamento de Planejamento Familiar e associa\u00e7\u00f5es de pessoas com defici\u00eancia).<\/p>\n\n\n\n Todo o aparato estatal tornou-se um motor de promo\u00e7\u00e3o de mercado.<\/p>\n\n\n\n Corrup\u00e7\u00e3o e lobby<\/strong><\/p>\n\n\n\n Para Ang, a rela\u00e7\u00e3o entre corrup\u00e7\u00e3o e crescimento \u00e9 redefinida nesse modelo descentralizado. O roubo direto de fundos por parte de burocratas e altos governantes prejudica profundamente o desenvolvimento econ\u00f4mico.<\/p>\n\n\n\n No entanto, o fen\u00f4meno decisivo na China foi o \u201cdinheiro de acesso\u201d (access money<\/em>). Trata-se da troca de privil\u00e9gios de alto n\u00edvel entre elites pol\u00edticas e investidores. O agente privado n\u00e3o paga subornos para agilizar um tr\u00e2mite menor, mas oferece comiss\u00f5es, participa\u00e7\u00e3o em projetos ou favores a altos funcion\u00e1rios.<\/p>\n\n\n\n Em troca, estes concedem concess\u00f5es de terrenos p\u00fablicos, contratos monopolistas de infraestrutura, licen\u00e7as de exclusividade e at\u00e9 mesmo resgates financeiros. Ou seja, n\u00e3o se trata de tr\u00e2mites menores, mas de grandes projetos. Antes que algum leitor interprete isso em um tom moralista, \u00e9 importante lembrar que, no Ocidente, essa pr\u00e1tica \u00e9 conhecida como \u201clobby\u201d e foi fundamental para o crescimento dos EUA.<\/p>\n\n\n\n Esse fen\u00f4meno \u2014 a coniv\u00eancia entre o capital privado e os dirigentes do Partido \u2014 acelerou a constru\u00e7\u00e3o de infraestruturas e de cidades inteiras. \u00c9 claro que esse impulso tamb\u00e9m deixa sequelas. Por exemplo, o crescimento desenfreado gerou d\u00edvidas astron\u00f4micas, bolhas imobili\u00e1rias e redes de clientelismo que amea\u00e7am a estabilidade do pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n Gansos voadores e li\u00e7\u00f5es para a regi\u00e3o<\/strong><\/p>\n\n\n\n Outro ponto-chave s\u00e3o os esquemas de integra\u00e7\u00e3o territorial. As regi\u00f5es litor\u00e2neas absorveram as ind\u00fastrias de maior valor agregado. Isso fez com que os custos salariais aumentassem nessas \u00e1reas, o que levou as ind\u00fastrias de menor custo a se deslocarem para as prov\u00edncias do interior. Isso permitiu manter a competitividade global em toda a cadeia de produ\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n Restam-nos algumas reflex\u00f5es para nossa regi\u00e3o, que se caracteriza por uma classe pol\u00edtica obcecada em importar marcos regulat\u00f3rios sofisticados que, frequentemente, acabam se tornando letra morta repetidas vezes.<\/p>\n\n\n\n Se seguirmos as ideias de Ang, o desenvolvimento n\u00e3o requer copiar a forma das institui\u00e7\u00f5es dos pa\u00edses ricos, mas sim fazer com que as estruturas existentes cumpram fun\u00e7\u00f5es t\u00e3o essenciais quanto gerar confian\u00e7a, reduzir a incerteza e fomentar o investimento.<\/p>\n\n\n\n Hoje em dia, o pr\u00f3prio modelo chin\u00eas enfrenta seus limites estruturais. O autoritarismo centralizador de Xi Jinping amea\u00e7a sufocar a improvisa\u00e7\u00e3o local que tornou poss\u00edvel o milagre. O mais importante n\u00e3o \u00e9 impor metas r\u00edgidas vindas de cima, mas aumentar a capacidade de desaprender dogmas mecanicistas e se adaptar \u00e0 complexidade da realidade social.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" O modelo chin\u00eas questiona a f\u00f3rmula institucional ocidental e mostra como a adapta\u00e7\u00e3o e a improvisa\u00e7\u00e3o podem impulsionar o desenvolvimento.<\/p>\n","protected":false},"author":955,"featured_media":59562,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"episode_type":"","audio_file":"","podmotor_file_id":"","podmotor_episode_id":"","cover_image":"","cover_image_id":"","duration":"","filesize":"","filesize_raw":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","itunes_episode_number":"","itunes_title":"","itunes_season_number":"","itunes_episode_type":"","footnotes":""},"categories":[16754,16761],"tags":[15839],"gps":[],"class_list":["post-59616","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-desarrollo-pt-br","category-china-es-pt-br","tag-ideias-pt-br"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/59616","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/users\/955"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=59616"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/59616\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":59618,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/59616\/revisions\/59618"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/media\/59562"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=59616"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=59616"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=59616"},{"taxonomy":"gps","embeddable":true,"href":"https:\/\/latinoamerica21.com\/pt-br\/wp-json\/wp\/v2\/gps?post=59616"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}