As gemina\u00e7\u00f5es entre localidades chinesas e latino-americanas tornam-se cada vez mais relevantes em um contexto de grande incerteza do sistema internacional, j\u00e1 que esse n\u00edvel de governo desenvolveu um espa\u00e7o de interc\u00e2mbio multidimensional. Esses acordos, que envolvem o emparelhamento entre povos ou cidades de distintas zonas geogr\u00e1ficas e pol\u00edticas para fomentar o contato humano e os la\u00e7os culturais, tornaram-se um espa\u00e7o onde os tomadores de decis\u00e3o, tanto dos governos centrais quanto locais, podem desenvolver suas rela\u00e7\u00f5es internacionais com a China, mas tamb\u00e9m gerar insumos para fortalecer suas pr\u00f3prias pol\u00edticas para o exterior.<\/p>\n\n\n\n
As gemina\u00e7\u00f5es entre China e Am\u00e9rica Latina<\/strong><\/p>\n\n\n\n As rela\u00e7\u00f5es de irmandade entre os pa\u00edses da Am\u00e9rica Latina e China passam por dois n\u00edveis: o multilateral e o bilateral. O primeiro n\u00edvel se refere \u00e0 pol\u00edtica externa chinesa e sua a\u00e7\u00e3o, que foi destacada nos dois Livros Brancos sobre a Am\u00e9rica Latina<\/a>. Ademais, tamb\u00e9m atua no \u00e2mbito do F\u00f3rum de Coopera\u00e7\u00e3o entre Governos Locais China-Am\u00e9rica Latina (F\u00f3rum China-CELAC), que est\u00e1 \u201cdestinado a promover a coopera\u00e7\u00e3o amistosa entre os governos locais de ambas as partes\u201d.<\/a><\/p>\n\n\n\n \u00c9 l\u00e1 que o tema das gemina\u00e7\u00f5es se projeta como parte da pol\u00edtica exterior chinesa, embora isso n\u00e3o limite o pr\u00f3prio trajeto entre as localidades. Como afirma o especialista Ignacio Ni\u00f1o<\/a>, este \u00e9 um \u201cprocesso que tem uma dupla natureza: por um lado, s\u00e3o as pr\u00f3prias cidades que se lan\u00e7am em uma crescente a\u00e7\u00e3o internacional. E, por outro lado, a mesma tamb\u00e9m \u00e9 encorajada pelas inst\u00e2ncias centrais\u201d.<\/p>\n\n\n\n O segundo n\u00edvel trata do relacionamento local propriamente dito, a assinatura da gemina\u00e7\u00e3o e o desenvolvimento das rela\u00e7\u00f5es em certas \u00e1reas tem\u00e1ticas previamente acordadas. No caso da Am\u00e9rica Latina, elas geralmente est\u00e3o centradas em temas culturais, de educa\u00e7\u00e3o, esporte, turismo e com\u00e9rcio, mas tamb\u00e9m se destaca um crescente interesse pela coopera\u00e7\u00e3o cient\u00edfica, ci\u00eancia tecnologia, bem como o relativo \u00e0 minera\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n O crescimento do n\u00famero de gemina\u00e7\u00f5es entre localidades chinesas e latino-americanas \u00e9 not\u00f3rio e n\u00e3o escapa \u00e0 l\u00f3gica internacional da China com outras regi\u00f5es. No entanto, o aumento tem sido significativo nos \u00faltimos anos. At\u00e9 <\/a>2015 existiam ao menos 147 gemina\u00e7\u00f5es, passando em 2021 para mais de 200, sem contar os que assinaram uma Carta de Inten\u00e7\u00e3o e est\u00e3o em processo.<\/p>\n\n\n\n Alguns casos t\u00eam mostrado aumentos muito significativos, como Argentina (17 para mais de 40), Chile (13 para mais de 30) ou Uruguai (4 para mais de 15). Nos tr\u00eas casos dos pa\u00edses do Cone Sul, a ampla maioria de suas prov\u00edncias, regi\u00f5es ou departamentos contam com gemina\u00e7\u00f5es assinadas. De fato, todos os pa\u00edses sul-americanos com rela\u00e7\u00f5es diplom\u00e1ticas com a China contam com ao menos uma gemina\u00e7\u00e3o, enquanto na Am\u00e9rica Central e no Caribe destacam-se M\u00e9xico e Cuba, e em menor medida Costa Rica, Jamaica, Panam\u00e1, Granada e Rep\u00fablica Dominicana.<\/p>\n\n\n\n As origens das gemina\u00e7\u00f5es chinesas<\/strong><\/p>\n\n\n\n As rela\u00e7\u00f5es entre localidades da China e do exterior tiveram seu primeiro caso em 1973, quando Tianjin se tornou irm\u00e3 da cidade japonesa de Kobe. Considera-se que essa pol\u00edtica se tornou parte da pol\u00edtica externa chinesa em geral, tendo como fundamento a coexist\u00eancia pac\u00edfica e sendo um elo com um ator internacional cada vez mais presente no sistema internacional.<\/p>\n\n\n\n As rela\u00e7\u00f5es de fraternidade das localidades costeiras da China s\u00e3o notoriamente mais desenvolvidas do que as do oeste, sendo essa a \u201cinternacionaliza\u00e7\u00e3o\u201d que permite essas localidades a gerar um efeito \u201cspillover\u201d ou um c\u00edrculo virtuoso, e com ele reproduzir desigualdades, uma quest\u00e3o j\u00e1 alertada pelo governo chin\u00eas. Este aspecto tem rela\u00e7\u00e3o, em grande parte, com o n\u00edvel de desenvolvimento das prov\u00edncias costeiras e sua pr\u00f3pria diplomacia da cidade.<\/p>\n\n\n\n No entanto, quase todas as prov\u00edncias e regi\u00f5es aut\u00f4nomas chinesas contam com alguma gemina\u00e7\u00e3o com pa\u00edses da regi\u00e3o. Isso melhora a rela\u00e7\u00e3o da Am\u00e9rica Latina a n\u00edvel regional no \u00e2mbito do F\u00f3rum China-CELAC, tornando-se em um espa\u00e7o de di\u00e1logo n\u00e3o s\u00f3 com a China, mas entre os pr\u00f3prios pa\u00edses da regi\u00e3o, que al\u00e9m de encontrar pontos em comum a n\u00edvel regional, tamb\u00e9m podem ter interesses comuns a n\u00edvel sub-regional.<\/p>\n\n\n\n