As Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDC, sigla em inglês), que são os compromissos individuais de cada país para reduzir as emissões de gases de efeito estufa e se adaptar aos efeitos das mudanças climáticas, representam o núcleo do Acordo de Paris. As partes devem apresentar novas NDC a cada cinco anos, e a terceira versão deve ser apresentada antes de setembro de 2025, antes da COP30 da UNFCCC, que será realizada em novembro em Belém, Brasil. Conforme estipulado no Artigo 4 do Acordo de Paris, uma NDC revisada deve representar um avanço em relação à apresentação anterior de cada país e “refletir a maior ambição possível”.
Um elemento frequentemente esquecido nas metas nacionais de mitigação e adaptação das NDCs é a inclusão de manguezais e outros ecossistemas de carbono azul, como pradarias marinhas e pântanos. Estima-se que os manguezais, que cobrem apenas 0,1% da superfície mundial, armazenam 12 bilhões de toneladas de carbono, e sua destruição está relacionada a até 10% das emissões globais provenientes do desmatamento.
Atualmente, o mundo está, infelizmente, longe de cumprir as metas do Acordo de Paris. O Relatório sobre a Lacuna de Emissões revela que a implementação da última rodada das NDCs limitará o aquecimento a apenas 2,5 °C a 2,9 °C, muito abaixo da meta de 1,5 °C.
Com cada vez menos tempo, os países da América Latina e do Caribe — que, juntos, abrigam mais de um quarto dos manguezais do mundo, desde a costa do Pacífico mexicano até os vastos estuários brasileiros — devem explorar formas novas e inovadoras de reduzir suas emissões, enquanto nos mobilizamos coletivamente para intensificar a ação climática. Priorizar a proteção, conservação e restauração eficaz dos manguezais e outros ecossistemas de carbono azul nas NDCs dos países é essencial para cumprir os objetivos do Acordo de Paris.
Como Embaixador Global do Mangrove Breakthrough, uma iniciativa para mobilizar US$ 4 bilhões para gerenciar e aumentar de forma sustentável a cobertura de manguezais, comprometo-me a promover alianças estratégicas com governos, instituições financeiras públicas e privadas, ONGs e organizações filantrópicas para impulsionar coletivamente a ambição. Acredito que a Mangrove Breakthrough pode ser um catalisador para as nações que buscam intensificar seus esforços de mitigação e adaptação em seus próximos compromissos climáticos.
Uma oportunidade amplamente desperdiçada
Uma análise de 2023 mostra que 93 dos 142 países que apresentaram suas NDCs preliminares e atualizadas incluíram Soluções Baseadas na Natureza (SbN) costeiras e marinhas relevantes em seus compromissos revisados, um aumento modesto em relação aos 68 que as incluíram em suas NDCs preliminares. Sessenta e um países utilizaram SbN costeiras e marinhas tanto para mitigação quanto para adaptação em seus compromissos revisados, mas apenas 33 países estabeleceram metas quantitativas para sua implementação. Faltou reconhecimento dos benefícios climáticos desses ecossistemas.
Para ajudar os países a incorporar os ecossistemas de carbono azul em suas NDCs, a Iniciativa Carbono Azul estabeleceu diretrizes para a inclusão de zonas úmidas costeiras, organizadas em cinco pilares alinhados com as seções das NDCs: a avaliação da preparação e das opções para sua incorporação; a integração do carbono azul no componente de adaptação; a relação entre carbono azul e objetivos de mitigação; a elaboração de relatórios e inventários de gases de efeito estufa (GEE) vinculados a esses ecossistemas; e, finalmente, a implementação orientada para o cumprimento das NDCs de carbono azul.
Como expressou a Global Mangrove Watch em seu relatório de políticas sobre a integração dos ecossistemas de manguezais nas NDC, os ecossistemas de carbono azul representam uma oportunidade, em grande parte desperdiçada, para melhorar a ambição e a ação nos compromissos climáticos nacionais.
A partir desses valiosos recursos, o Grupo de Trabalho do NDC para o Avanço dos Manguezais elaborou uma série de ferramentas práticas de política que oferecem orientação técnica aos países interessados em reconhecer os benefícios dos manguezais para a adaptação e mitigação climática em seus NDC. Entre elas estão as razões para os governos incorporarem os manguezais em seus NDCs, exemplos de sua inclusão em compromissos anteriores, linguagem modelo para facilitar sua integração e argumentos que apoiam seu reconhecimento no marco do Objetivo Global de Adaptação.
Aprendendo com o exemplo da Colômbia
Durante meu mandato como Ministro do Meio Ambiente da Colômbia, meu país apresentou sua NDC revisada, que exige uma redução de 51% nas emissões até 2030. O documento continua sendo um dos compromissos climáticos mais ambiciosos até o momento.
Na NDC mais atualizada da Colômbia, não hesitamos em reconhecer todo o potencial dos manguezais e dos ecossistemas de carbono azul. A conservação e restauração dos manguezais foram abordadas em seções dedicadas aos objetivos de adaptação da Colômbia, ao desenvolvimento e fortalecimento de capacidades e ao desenvolvimento e transferência de tecnologia.
A NDC revisada exige seis iniciativas de adaptação às mudanças climáticas e gestão de riscos para o uso sustentável dos manguezais, que serão implementadas até 2030. Priorizamos o projeto, a implementação e o monitoramento das ações de restauração de manguezais desmatados e degradados na costa colombiana na seção da NDC sobre as necessidades de apoio para o desenvolvimento e fortalecimento de capacidades. Ademais, impulsionamos a criação de um subsistema de monitoramento e avaliação para as iniciativas de adaptação às mudanças climáticas, com ênfase especial nos manguezais e nas pradarias marinhas.
A Colômbia não é, de longe, o único país líder nesse tema. Um relatório recente da The Pew Charitable Trusts e da Unidade de Apoio à Aliança para as NDCs elogiou a Costa Rica, as Seychelles e Belize por seus compromissos específicos e ambiciosos com a proteção das zonas úmidas costeiras.
A segunda NDC do Panamá, apresentada no ano passado, estabelece a meta de restaurar ou ampliar a cobertura de manguezais em 1.800 hectares em nível nacional até 2028. Sujeito à obtenção de apoio financeiro externo adequado, o país aspira incorporar 50% de seus manguezais ao Sistema Nacional de Áreas Protegidas no mesmo prazo. Ademais, o Panamá planeja avaliar e fortalecer a gestão nacional dos manguezais até 2027 e atualizar seu Inventário Nacional de Zonas Úmidas até 2030.
Em seu relatório revisado de 2020, a Costa Rica se comprometeu a priorizar a gestão e o monitoramento eficaz das zonas de zonas úmidas costeiras e a restaurar 80% das zonas de manguezais do Golfo de Nicoya até 2030. No ano passado, o país publicou sua Estratégia Nacional de Carbono Azul, que oferece uma via para implementar seus compromissos de 2020.
As Seychelles também oferecem metas específicas para manguezais em sua NDC, comprometendo-se a proteger ao menos 50% de seus ecossistemas de pastos marinhos e manguezais até 2025 e 100% até 2030, com apoio externo. Da mesma forma, Belize estabelece metas tangíveis para a proteção dos manguezais, comprometendo-se a restaurar pelo menos 2.000 hectares de manguezais até 2025 e outros 2.000 até 2030.
Tradução automática revisada por Isabel Lima.
Autor
Ex-Ministro do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável da Colômbia (2020-2022). Pesquisador Sênior da Conservation International e Embaixador da iniciativa "The Mangrove Breakthrough".
