A adoção do Marco Estratégico da Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento Econômico (OCDE) para a América Latina e o Caribe constitui um dos resultados mais significativos da reunião ministerial anual do Conselho da OCDE (Ministerial Council Meeting, MCM), celebrada em 3 e 4 de junho sob a presidência da Costa Rica. Trata-se, ao mesmo tempo, de um ponto de chegada e de partida na evolução e transformação da relação entre a OCDE e a região. A compreensão e apreensão deste Marco, o caminho percorrido para sua adoção e o caminho a percorrer a partir de agora nos levam a levantar várias questões e a considerar diferentes perspectivas e abordagens.
A OCDE nasceu das cinzas da Segunda Guerra Mundial, do Plano Marshall como iniciativa para a construção da paz através do desenvolvimento e da prosperidade econômica compartilhada, e da formação de padrões orientadores para estabelecer políticas que melhorem vidas através do ciclo standard setting-monitoring-cooperation.
A OCDE define-se, em termos substantivos, pelo “E” de economia e pelo “D” de desenvolvimento, e, em termos operacionais, pelo “C” de cooperação, como uma dinâmica não só interna, entre os seus Estados-Membros e as suas sociedades, mas também externa, no que diz respeito ao funcionamento do sistema e da sociedade internacional e o resto dos atores relevantes. O “O” de organização implica institucionalidade e atuação conforme as normas internas e a vontade de intervir externamente.
A cooperação e a ação internacional contribuem para a governança global e a obtenção de bens públicos globais. Mas também são fundamentais para enfrentar os desafios comuns das transições ecológica, demográfica, digital, social e para o desenvolvimento sustentável, bem como os que nos são apresentados pelas mudanças climáticas, a redução das desigualdades socioeconômicas e de gênero ou a inteligência artificial para o futuro da humanidade e do planeta.
Os membros da OCDE representavam, na sua fundação, cerca de 65% do PIB mundial. Hoje representam cerca de 35%, pelo que os processos de adesão, as negociações e as relações externas e globais são chave para a realização do seu objetivo estabelecido no seu acordo fundador e na Vision Statement adotada em 2021 por ocasião do seu 60º aniversário.
É nessa perspectiva que as negociações em curso para a adesão à OCDE da Argentina, Brasil, Bulgária, Croácia, Indonésia, Peru, Romênia e Tailândia, bem como o desenvolvimento das relações globais da OCDE — refletidas na abordagem de sua Estratégia de Relações Globais e na ação mediante os instrumentos através dos quais se canaliza —, adquirem sua verdadeira dimensão e sentido. Nesse marco se enquadram também as suas relações com a América Latina e o Caribe.
É nessa perspectiva que se deve contemplar a configuração das relações externas e globais da OCDE, bem como o desenvolvimento de suas abordagens e instrumentos, na dupla direção de sua contribuição à governança global e os bens públicos globais, e do equilíbrio geográfico em seu desenvolvimento. Entre esses instrumentos, além da relação com os principais parceiros — Brasil, China, Índia, Indonésia e África do Sul — e os programas de cada país, são fundamentais os programas regionais, iniciados em 2014 com o criado para o Sudeste Asiático e, em 2016, com o Programa Regional da OCDE para a América Latina e o Caribe (PRALC), articulador da cooperação e da relação global com a região.
Ao olhar para trás e contemplar o caminho percorrido com vistas à comemoração de seu décimo aniversário em 2026, não podemos deixar de destacar a cooperação desenvolvida, fundamentalmente, em torno de seus quatro eixos temáticos: produtividade, inclusão social, governança e sustentabilidade ambiental. Também se destacam as cúpulas ministeriais temáticas sobre esses eixos. Da mesma forma, é essencial a institucionalidade proporcionada por seu Comitê Diretor e seu Conselho Consultivo, que reúne os Estados-membros da OCDE e os países latino-americanos membros de seu Centro de Desenvolvimento. Essa estrutura funciona sob copresidências trienais, formadas por um Estado-membro da OCDE e outro latino-americano não membro. Atualmente, a Colômbia e o Paraguai ocupam essas copresidências, que serão transferidas para a Costa Rica e o Uruguai na próxima cúpula ministerial de novembro, em Assunção.
Olhando para o futuro, após a adoção da Parceria da OCDE com a África e do seu Quadro Estratégico para o Indo-Pacífico — e o seu desenvolvimento nas reuniões anuais anteriores do Conselho da OCDE —, surge um desafio de equilíbrio geográfico ao qual responde à adoção do Quadro Estratégico da OCDE para a América Latina e o Caribe. Mas não é só isso: com base em sua composição atual, a possível adesão da Argentina, do Brasil e do Peru significa que a OCDE representará 76% da população e 80% do PIB da região; 80% da população e 92% do PIB do Sistema Ibero-Americano, e 84% da população e 96% do PIB do Sistema Interamericano. Isso implica assumir — tanto na OCDE quanto na região — uma mudança qualitativa e paradigmática: que a OCDE é também uma organização de e para a América Latina e o Caribe e que deve se desenvolver em todo o seu potencial.
Com sua definição de fins e interesses compartilhados, objetivos, princípios para um compromisso renovado e mecanismos de implementação, o Marco Estratégico constitui, ao mesmo tempo, uma manifestação dessa assunção e visão, e um instrumento para seu desenvolvimento. É um ponto de chegada e de partida, com vocação para se tornar um ponto de inflexão.
É o ponto de chegada de um processo que nos levou desde a visão e ambição de conformá-lo até o processo de negociação que concluiu com sua adoção por consenso de todos os Estados-Membros da OCDE. A partir daí, surge o duplo desafio de, por um lado, elaborar para a MCM de 2026 um Plano de Implementação que permita traduzir em realidade a visão definida e, assim, dar um impulso político e operacional à relação da OCDE com — e na — região. E, por outro lado, fazer da Reunião Ministerial do Programa Regional de 2026 — por ocasião do décimo aniversário do referido programa — uma reunião de abordagem e impulso global da relação, com a participação dos ministros das Relações Exteriores ou dos responsáveis da OCDE, conforme o caso. A Espanha, como Secretaria Pro Tempore da Cúpula Ibero-Americana de 2026, se ofereceu para sediar a reunião.
À medida que avançam as negociações de adesão destinadas a concretizar essa transformação qualitativa e paradigmática da condição e dimensão latino-americana da OCDE, enfrentamos o desafio de nos dotarmos de um roteiro que transforme o potencial em realidade e nos permita avançar na formulação de melhores políticas para uma vida melhor para todos, em desenvolvimento e humanidade partilhada.
Tradução automática revisada por Isabel Lima
Autor
Diplomata e doutor em Ciência Política. Ocupou diversos cargos no Ministério das Relações Exteriores da Espanha, na União Europeia e Cooperação, e foi destacado para o Conselho da Europa em Estrasburgo e para a OCDE em Paris.
