Naquela quinta-feira, Pedro, de 80 anos, levantou-se rapidamente, não para começar seu dia como motorista de táxi, mas para ir até os escritórios do Banco de la Nación, onde receberia, pela primeira vez, sua contribuição ao Fundo Nacional de Habitação (Fonavi), para o qual havia contribuído por 12 anos. O Fonavi era um fundo de contribuição obrigatória para trabalhadores e empregados criado por decreto-lei no Peru durante a ditadura militar de 1979 e cancelado em 1998 durante a ditadura de Fujimori. Décadas após o término do fracassado projeto, o governo finalmente pagaria tudo o que seus afiliados haviam investido. No entanto, depois de ser atendido após uma quilométrica fila de idosos, Pedro recebeu uma quantia de 46 soles (US$ 12).
De acordo com notícias de jornais da época, a iniciativa foi projetada para dar acesso a moradias sociais e à concessão de créditos para a construção de moradias para a força trabalhadora, com a intenção de resolver o déficit habitacional, uma vez que a demanda por moradias excedia a oferta, como resultado da crescente urbanização nas cidades. O regime da época, sob o comando do General Francisco Morales Bermúdez, estabeleceu um sistema de contribuições obrigatórias destinadas especificamente à moradia própria.
Embora inicialmente tenham sido criadas unidades habitacionais, que existem até hoje, as que foram designadas a dedo, os empréstimos hipotecários a pessoas politicamente influentes e os projetos habitacionais incompletos, juntamente com inúmeras alegações de corrupção na administração do fundo, levaram ao fim do projeto.
Seu desaparecimento deu lugar ao Fundo MiVivienda (Fondo Hipotecario de Promoción de la Vivienda), que atualmente está sob a administração do Ministério da Habitação, Construção e Saneamento do Peru. Porém, desde aquela época, os contribuintes do Fonavi, coloquialmente chamados de “fonavistas”, lutaram incansavelmente para exigir a devolução do dinheiro com o qual haviam contribuído por quase 20 anos.
Em 2010, após um referendo, o grupo conseguiu aprovar uma lei que previa a devolução do dinheiro. A visibilidade do movimento foi tanta que o grupo de ex-contribuintes obteve o registro oficial de um partido político, o Democracia Directa. Sob o símbolo de uma casa amarela, a partir de 2013 o partido participou de eleições presidenciais, parlamentares, regionais e municipais, mas não conseguiu conquistar nenhum cargo eletivo.
O pagamento, no entanto, foi adiado devido à falta de registros históricos para calcular os valores a serem devolvidos. Até que, em outubro de 2022, quando a pandemia da COVID-19 terminou oficialmente no Peru, foi criada uma comissão para garantir a devolução do dinheiro.
Um ano depois, em fins de dezembro de 2023, a contribuição começou a ser devolvida, mas em valores irrisórios devido a vários fatores, um deles referente a uma decisão do Tribunal Constitucional (TC) que determinou que a devolução deveria vir do Estado, mas também das empresas empregadoras que cortaram a contribuição obrigatória dos salários dos trabalhadores para destiná-la à Fonavi. Mas as empresas não existem mais ou não assumiram a responsabilidade.
Além disso, o regulamento que ordena a devolução de contribuições também afirma que isso pode ser feito com “pagamentos por conta”, deixando em aberto a possibilidade de que os próprios contribuintes possam creditar mais tempo de trabalho do que o estipulado para fazer o cálculo. Na maioria dos casos, no entanto, isso é impossível devido à falta de registros. Além disso, em muitos casos, quando as vítimas reivindicam o reconhecimento dos anos trabalhados, são solicitados documentos que, em muitos casos, não existem, o que impossibilita as reivindicações. E como se isso não bastasse, soma-se a isso a desvalorização do valor devido à mudança de moeda de Intis para Soles em junho de 1991. Portanto, é impossível saber quanto cada cidadão idoso receberá.
O que se sabe é que, somadas as contribuições de todos os peruanos afiliados, o Estado recebeu aproximadamente três bilhões de soles durante o quarto de século em que o fundo esteve ativo. E, de acordo com o próprio registro do Fonavi, até dezembro de 2023 havia 1 milhão e 200 mil idosos registrados aguardando reembolso, o que equivale a mais de 3,5% do total de cidadãos peruanos.
A comissão especial criada pela Presidência do Conselho de Ministros do Peru, o órgão executor do governo, começou na quinta-feira, 25 de abril, a pagar o Grupo 1 de contribuintes do Fonavi, que compreende 153.000 pessoas. Os beneficiários são pessoas com deficiências, com doenças graves e terminais e maiores de 80 anos de idade, e aqui estava Pedro. O Grupo 2, que inclui mais 400.000 pessoas, começará a receber pagamentos em meados de julho e beneficiará, entre outros, os herdeiros de Fonavistas falecidos.
O que essas pessoas poderiam fazer com uma renda como a de Pedro, de cerca de US$ 12? Para se ter uma ideia, atualmente, a cesta básica familiar no Peru para quatro pessoas é de mais de 1.660 soles, ou seja, pouco mais de 441 dólares, portanto, elas não poderão fazer muita coisa.
Isso, no entanto, é mais um problema em um país onde apenas pouco mais de 31% da população está afiliada a um sistema de previdência pública ou privada, ambos seriamente prejudicados pela desaceleração econômica. De fato, de acordo com o Instituto Nacional de Estatística e Informática (INEI), a pobreza afeta atualmente 29% da população.
Anos de esquecimento, letargia burocrática e indolência estatal culminam na entrega de títulos irrisórios que literalmente não servem para nada. Como podemos pedir a esses milhões de pessoas que acreditem no Estado, ou em suas famílias, jovens eleitores cujos avós não veem o retorno de suas contribuições?
Quando os pagamentos começaram em dezembro de 2023, a Presidenta da República do Peru, Dina Boluarte, disse que seu governo “está comprometido” com os reembolsos, que fazem parte de uma “reivindicação legítima”, e questionou o fato de que “vários governos usaram esses recursos para outros fins”.
Esperamos que essas não sejam apenas palavras e que, desta vez, os governantes atendam às demandas dos idosos que, durante décadas, contribuíram para o Fonavi. Não há direito de prejudicar ainda mais os bolsos de mais de um milhão de idosos no Peru que, como Pedro, perderam a esperança de envelhecer com uma aposentadoria digna.
Autor
Periodista peruano especialista en Política. Máster en Comunicación Corporativa por la Universitat de Barcelona. Licenciado en Periodismo y Audiovisuales con experiencia en conducción de TV, comunicación social y corporativa.
