Os sistemas eleitorais não são neutros; são o resultado dos interesses políticos de quem os desenham e aprovam. Os governos, os partidos políticos e os parlamentos participam na elaboração e na mudança das regras do jogo para competir e aceder ao poder político. Nos últimos quarenta anos, o México fez várias reformas eleitorais que permitiram passar de um sistema de partidos não competitivo para um competitivo, o que resultou em governos divididos (presidentes sem maioria parlamentar), governos justapostos (partidos diferentes governando em nível nacional e nos estados) e alternâncias políticas em todos os níveis do governo.
Após duas tentativas frustradas de iniciativas de reforma eleitoral promovidas pelo presidente Andrés Manuel López Obrador e seu partido, MORENA, que não conseguiram a maioria qualificada no poder legislativo para fazer mudanças constitucionais, o governo da presidente Claudia Sheinbaum, em agosto deste ano, criou a Comissão Presidencial para a Reforma Eleitoral, integrada por funcionários do governo federal e presidida pela própria presidente da República. A Comissão se apresenta como um espaço para ouvir os cidadãos, analisar o sistema atual e propor melhorias que “garantam eleições livres, transparentes e representativas”.
Segundo essa Comissão, a contribuição para gerar a proposta de reforma eleitoral é realizar fóruns em todas as entidades do país e uma pesquisa onde se pergunte aos cidadãos sobre temas eleitorais. Até o momento, foram realizados 65 eventos, com a participação de mais de cinco mil pessoas e mais de 300 propostas enviadas, conforme informa a Comissão em seu site no início de dezembro. Segundo seu calendário, em janeiro de 2026 será apresentada à presidente da República a proposta de reforma eleitoral. O prazo para aprovar uma reforma que modifique a Constituição em questões eleitorais é de 90 dias antes do início do processo eleitoral federal, que começa em 1º de setembro de 2026.
O discurso da Comissão é que, diferente das reformas anteriores, agora se ouve o povo através das opiniões dos cidadãos e da realização de fóruns públicos. Essa retórica governamental não elimina as negociações entre as elites que existem e existirão no interior do partido do governo e seus aliados, bem como com os partidos da oposição. A vantagem que o governo federal tem neste momento em relação ao passado é que, junto com seus aliados políticos, conta com a maioria legislativa para realizar mudanças constitucionais. Em suma, o MORENA tem tempo e votos para aprovar sua reforma eleitoral.
A resistência pode vir dos aliados e de alguns dos diferentes grupos e correntes do MORENA, não da oposição, que se destaca por sua ausência no debate sobre a reforma e pela crise de liderança em seus partidos. A modificação da data de entrada em vigor das mudanças na Constituição promovidas por decretos aprovados pela presidente Sheinbaum — como a ampliação da não reeleição consecutiva para todos os cargos eletivos e a proibição de familiares de titulares de cargos se candidatarem — foi resultado de decisões do partido do governo e seus aliados, não da oposição.
Os partidos da oposição têm demonstrado uma total falta de propostas, limitando-se a rejeitar aspectos das iniciativas anteriores do governo, como a eliminação dos legisladores de representação proporcional, a eleição por voto popular dos conselheiros do órgão eleitoral nacional, a redução do financiamento público aos partidos, a eliminação dos órgãos e tribunais eleitorais locais, entre outros temas. A oposição não conseguiu até o momento ser um interlocutor importante no debate sobre a reforma eleitoral, limitando-se a reagir às ações do governo e argumentar que essas propostas vão contra a competição política.
Os partidos políticos, através de seus representantes, são responsáveis por aprovar mudanças no sistema eleitoral. Devido à maioria que o MORENA tem junto com seus aliados no legislativo, a responsabilidade pela reforma eleitoral recairá exclusivamente sobre eles. E embora nas últimas décadas o sistema político mexicano tenha demonstrado capacidade de gerar acordos políticos para passar de um sistema de partido hegemônico não competitivo para um competitivo com pluralidade política, os partidos também mostraram que são capazes de violar as próprias regras que elaboram. Os exemplos são abundantes: receber recursos extralegais apesar do generoso financiamento público, não respeitar os prazos de promoção eleitoral antecipando-se às disputas fora dos prazos legais ou fomentar o clientelismo político utilizando recursos públicos.
A falta de neutralidade dos sistemas eleitorais não tem por que estar em conflito com a equidade da competição. Os responsáveis por criá-los e modificá-los têm a possibilidade de tornar os sistemas mais plurais e representativos. A dúvida neste momento sobre a proposta de reforma eleitoral no México é qual é o interesse do governo e do seu partido. Embora ainda não haja propostas concretas, algumas declarações feitas à mídia pelo responsável pela Comissão, Pablo Gómez, referem-se à eliminação da representação plurinominal e das autoridades eleitorais locais, para mencionar dois dos temas presentes nessas entrevistas. Os efeitos dessas reformas, se concretizadas, serão que apenas os partidos com maior presença territorial conseguirão eleger representantes, deixando de fora diversas expressões que não consigam ser maioria em algum dos 300 distritos eleitorais federais em que o país está dividido.
Tradução automática revisada por Isabel Lima
Autor
Professor da Faculdade de Ciências Políticas e Sociais da UniversidadE Autónoma do Estado de México (UAEM). Doutor em Ciência Política pela Universidade de Salamanca (Espanha).
