Ao longo da história da humanidade, um elemento constante tem sido o controle do território por um determinado grupo de indivíduos articulados de acordo com padrões de ação muito diversos. No relato mais recente e dominante, baseado no pensamento de Maquiavel e de Bodin, dois dos autores mais clássicos nesse âmbito, é essencial a figura do Estado, com o papel de seu próprio exército para delimitar fronteiras e assumir o controle da violência legítima, nos termos cunhados três séculos depois por Weber. A consolidação do Estado moderno se dá sob essa premissa, à qual se somam, no mínimo, a capacidade de cunhar moeda e cobrar impostos, bem como o reconhecimento por outras entidades congêneres. Com base nessas premissas e juntamente com a tempestuosa construção-invenção da nação, uma forma política de indiscutível êxito se desenvolveu até os dias de hoje.
Desde o início, a articulação entre os Estados foi uma questão complexa que muitas vezes levou a confrontos bélicos, ao mesmo tempo em que foram criados mecanismos de convivência que, em alguns casos, levaram a instâncias de coordenação e até mesmo de cooperação. O comércio, o movimento de pessoas e ideias foram fatores que impulsionaram a evolução de uma ordem política mundial que quase nunca foi harmoniosa. A explosão populacional e os processos de urbanização, juntamente com revoluções significativas no campo do conhecimento, da energia, das comunicações e da medicina, mudaram radicalmente a face da Terra ao longo do último século.
Com suas peculiaridades, nada disso foi estranho aos países da América Latina, pioneiros no mundo não apenas na configuração de seus Estados, mas também na manutenção de uma capacidade inquestionável de resiliência. Assim, acima de todas as outras considerações, sua continuidade ao longo do tempo é notável. Dois séculos após o início da formação do Estado, as antigas questões que fizeram parte dos processos de fundação continuam vigentes.
Atualmente, os países latino-americanos são afetados por três flagelos específicos, com intensidades diferentes em cada caso, que estão ligados a capacidades estatais deficientes em termos dos princípios gerais mencionados acima. Em primeiro lugar, eles fazem parte de uma região com os mais altos níveis de desigualdade do mundo, o que evidencia o fracasso das políticas de inclusão e de redistribuição.
Os dois indivíduos latino-americanos mais ricos aumentaram sua fortuna em uns 70% desde o início da pandemia e sua riqueza é semelhante à da metade mais pobre da região. Em segundo lugar está o crime organizado, que causa a pior percepção pública de segurança, de acordo com o Relatório de Segurança Global anual da Gallup. Por fim, há a existência de movimentos migratórios transnacionais, originados na própria região, como consequência do fracasso de regimes como o de Cuba ou da Venezuela, que expulsam milhões de pessoas para o resto da região em busca de melhores condições de vida, ou desencadeados pela atração estadunidense.
Sem dúvida, o exemplo mais significativo de tudo isso é o caso do Haiti, que integra as três situações, e, em segundo lugar, a região de Darién, devido à sua capacidade de enfrentar dois dos três flagelos mencionados anteriormente. Desde a independência do Panamá em relação à Colômbia, em 1903, nenhum desses dois Estados possuía efetivamente uma fronteira perfeitamente definida, o que contribuiu para um notório vácuo estatal sem postos de fronteira que proporcionassem uma via de comunicação mínima.
As razões apresentadas ao longo do tempo em favor da manutenção de um cinturão sanitário para deter pragas (febre aftosa) ou para criar um cinturão de segurança em torno do Canal do Panamá tiveram como contrapartida o fato de que, na ausência do Estado, os grupos criminosos eram soberanos ali para suas operações, primeiro como contrabando e depois como santuário ou local de descanso para insurgentes e traficantes de drogas. Atualmente, centenas de milhares de migrantes cruzam a fronteira a pé, com apenas uma resposta precária dos Estados envolvidos.
É notória a ausência de um Estado ou, se preferirmos, a precariedade de sua capacidade de delimitar seu território e exercer sua soberania de acordo com suas obrigações em tratados internacionais. Hoje em dia, esse vácuo na Europa, não sem fortes críticas, está começando a ser preenchido pela criação de centros de deportação de imigrantes em países terceiros, transferindo o gerenciamento da imigração irregular.
A peculiaridade latino-americana é que as funções não desempenhadas pelos Estados são cobertas por outros atores que já estão totalmente institucionalizados, como reafirma o termo amplamente aceito de crime organizado. A extensão do crime organizado nos últimos tempos a diferentes zonas do México e do Equador mostra as debilidades do Estado, que é incapaz de administrar não apenas o monopólio da violência legítima, mas também a liberdade do mercado devido ao desenvolvimento de máfias que, por meio da extorsão, impedem seu exercício. A resposta salvadorenha equivocadamente exitosa à ruptura do estado de direito nunca poderá ser considerada como o caminho a seguir, a menos que se assuma o fracasso do estado democrático.
O terceiro buraco negro na deterioração do desempenho da atividade estatal está relacionado à sua ineficiência fiscal, cujas consequências sobre as políticas destinadas a reduzir a desigualdade têm efeitos devastadores. Não se trata apenas do aumento da carga tributária como porcentagem do PIB, que é sempre discutível, mas também de aspectos que são frequentemente ignorados.
A evasão fiscal, juntamente com a prática habitual de corrupção, não é abordada, e o desalinhamento das prioridades da agenda na política pública significa um aumento da convicção das pessoas de que os problemas cotidianos não são enfrentados. O resultado é a crescente desconfiança, a perda de identidade política e a escolha de fórmulas não democráticas.
Como já observei, o cansaço das sociedades, que também é incentivado pelo impacto da revolução digital exponencial, aumenta o nível de fadiga das democracias, que estão se deteriorando gradualmente. O caso atual da Argentina é dramático. A pobreza está crescendo, afetando mais da metade da população, e a opção insensata contra as políticas de bem-estar com uma redução de mais de 30% do orçamento nacional até 2024 não é um bom presságio para o aumento brutal da desigualdade que tudo isso acarreta.
Autor
Diretor do CIEPS – Centro Internacional de Estudos Políticos e Sociais, AIP-Panamá. Professor Emérito da Universidade de Salamanca e UPB (Medellín). Últimos livros (2020): “O gabinete do político” (Tecnos Madrid) e em coedição “Dilemas da representação democrática” (Tirant lo Blanch, Colômbia).
