Há um ano (março de 2024), no Latinoamérica21, nos perguntávamos se a miopia do Governo Aberto no México teria cura. Um ano depois e várias reformas políticas no meio, hoje temos o resultado da intervenção cirúrgica realizada pelo chamado “Segundo Andar da Quarta Transformação”. Em termos de nossa metáfora: a remoção de um cisto e a implantação de um novo órgão. Ou seja, o desaparecimento do Instituto Nacional de Transparência, Acesso à Informação e Proteção de Dados Pessoais (INAI) e a criação da Agência de Transformação Digital e Telecomunicações. A nova pergunta é: a cidadania ganhará conhecimento?
Diagnóstico da miopia
O Governo Aberto consiste em governar sob três princípios: prestação de contas, transparência e incorporação efetiva da participação cidadã. O objetivo do Governo Aberto é conseguir um governo que envolva o maior número possível de atores sociais na elaboração, implementação e monitoramento de políticas públicas. Para isso, inicialmente são necessários Dados Abertos, ou seja, o acúmulo de informações que o governo possui (contas públicas, gestão, registros, etc.) para serem reutilizadas em novas políticas públicas e a atribuição de compromissos e órgãos aos quais ele deve prestar contas.
A abertura do governo e dos dados no México surgiu com a incorporação do país à Parceria Internacional para o Governo Aberto, nascida na Assembleia Geral da ONU em julho de 2011. O governo mexicano assumiu essa responsabilidade com quatro Planos de Ação de Governo Aberto (de 2011 até a projeção do Plano 2021). No entanto, a parceria nasceu míope porque foi estabelecida entre governos e não entre os governantes e os cidadãos governados. Embora seja verdade que os Planos de Ação de Governo Aberto envolveram organizações da sociedade civil, a visão democrática foi distorcida.
Na Aliança Mexicana para Governo Aberto, poucas organizações da sociedade civil foram incorporadas à Secretaria Técnica Tripartite da Aliança. As convocações para os planos não eram públicas nem abertas; os cidadãos que não pertenciam a uma organização não podiam participar; e os itens da agenda eram influenciados pela antecipação definidora do estado e pela janela de tempo programada. Ao longo dos anos, as poucas organizações da sociedade civil se excluíram porque alguns de seus membros foram ilegalmente espionados e vigiados pelo governo federal no período de 2016 a 2018. A inação foi consumada porque, em 2023, a INAI não conseguiu elaborar o Plano de Ação devido a conflitos sobre a nomeação de seus comissários.
Remoção da miopia
Em novembro de 2024, o Senado da República Mexicana aprovou a chamada “reforma de simplificação orgânica”, por meio da qual revogou/extinguiu sete órgãos autônomos, incluindo o INAI. O INAI era, pelo menos no papel, o garantidor da transparência dos atos do governo e da proteção dos dados pessoais de qualquer cidadão comum. O universo de leis, regulamentos, regras e práticas que o INAI possuía e deveria aplicar era colossal. Nenhum cidadão comum, mesmo com educação e esclarecimento médios, poderia navegar com sucesso pelo enorme labirinto de termos e condições relacionados a dados públicos ou privados.
Por outro lado, sujeito a discutir as avaliações do INAI e os indicadores dos Planos de Ação de Governo Aberto (talvez satisfatórios para alguns e muito arraigados para outros), o INAI enfatizou sua imagem pública muito mais na proteção de dados pessoais do que na transparência das ações e gastos do governo. Poucos mexicanos sabiam que o INAI custava 4 bilhões de pesos por ano e muitos achavam que sua contribuição para um governo mais transparente e eficaz era nula.
A reforma que extinguiu o INAI argumentou que: a economia orçamentária com o desaparecimento desse órgão era necessária e possível, a transformação do país (a quarta transformação e seu respectivo segundo andar) requeria recursos para necessidades mais prioritárias, e que a reatribuição de suas funções a outros órgãos era fácil e seria mais eficiente. Na reatribuição das funções do INAI, surgiu a oportunidade de um transplante e a implantação de um novo órgão.
Transplante e implantação de um novo órgão
Sem dúvida, a principal qualidade e valor dos “dados abertos” não é a acessibilidade, como se costuma pensar, mas o valor de sua reutilização. Os “dados abertos” são aqueles que podem gerar grande valor social quando têm impacto na articulação e na implementação de novas políticas públicas. Por exemplo, informações sobre flora, fauna, ecossistemas, conservação e contaminação que resultam na participação de cidadãos e governos para reconhecer e declarar uma área de reserva ecológica, com limitações na extração de recursos naturais ou com planos de mitigação e/ou restauração diante de impactos ecológicos.
Portanto, o fornecimento de informações pode ser chamado de Dados Abertos e o uso social e democrático desses dados pode ser chamado de Governança. Ou seja, a cocriação, a coprodução e a corresponsabilidade entre governados e governantes que definem, executam e avaliam as políticas públicas. Nesse ponto, é preciso considerar que a quantidade de informações e dados que o governo possui é quase imensurável e, portanto, é evidente a necessidade de ser auxiliado por tecnologias digitais.
A propriedade e a reutilização de dados exigem que vários registros governamentais estejam interconectados. Ou seja, a interoperabilidade governamental é a capacidade de diferentes sistemas e organizações de trocar e usar informações de forma segura, eficiente, oportuna, útil e imparcial. É possível concluir que a interoperabilidade governamental exige uma governança digitalizada.
Os déficits no acesso e uso de dados exigem mecanismos técnico-legais para facilitar a interoperabilidade. É nesse ponto que surge o transplante das funções do INAI e o estabelecimento do novo órgão: a Agência de Transformação Digital e Telecomunicações do governo federal, criada em janeiro de 2025. Embora a Agência seja um passo importante no Governo Digital, ela ainda não atinge a qualidade democrática da Governança Digitalizada. Mas, felizmente, a nova Agência contempla uma Diretoria de Governança Tecnológica para: “Coordenar e dirigir a análise, o estudo e, quando apropriado, o parecer dos anteprojetos e iniciativas de projetos de leis […] e serviços ao público”. Em outras palavras, um primeiro passo para a governança. Embora, por enquanto, a inclusão e a participação direta do cidadão ainda estejam em segundo plano.
Aqui está a nova pergunta: os cidadãos ganharão visão e visibilidade com a nova Agência? Mantenhamos viva essa esperança.
Tradução automática revisada por Giulia Gaspar.
Autor
Doutor em filosofia pela Universidad Iberoamericana (México) e professor da Universidade Autônoma de Nuevo León (México).
