As ameaças da administração Trump de reduzir drasticamente sua participação em organizações internacionais intensificou a limitada coordenação política no hemisfério ocidental. O governo anunciou sua intenção de revisar a participação em todas as organizações internacionais e deixou claro que planeja cortar o financiamento, ou se retirar, de diversas delas. Isso reduzirá a influência dos Estados Unidos, e várias organizações agora se encontram em uma situação financeira precária.
Observadores argumentam que potências extra-hemisféricas, em particular a China, preencherão essa lacuna. Mas a crescente influência da China na América Latina não é simplesmente uma resposta à retirada estadunidense, mas sim o resultado de anos de investimento contínuo. A China também participa de diversos órgãos e fóruns regionais e continuará a usar esses espaços para promover suas próprias ambições na região.
A redução da participação estadunidense representa uma oportunidade para a China ocupe a lacuna, mas o impacto deve ser entendido como parte da rede mais ampla de marcos regionais existentes, incluindo muitas que não incluem os Estados Unidos ou foram criadas ativamente para se opor a eles.
Tensões crescentes: fragmentação e competição ideológica
As organizações interamericanas foram inicialmente criadas com dois objetivos opostos: promover a coordenação e a integração e proteger a soberania dos Estados da América Latina e do Caribe, inclusive contra os Estados Unidos. Dadas essas prerrogativas, a coordenação regional nunca foi tão importante. No entanto, as frustrações com o funcionamento das organizações regionais, a percepção de que algumas são ferramentas do imperialismo estadunidense e os esforços para garantir um papel de liderança nos assuntos regionais levaram ao desenvolvimento de uma infinidade de mecanismos regionais sobrepostos. Estes variam de órgãos deliberativos abrangentes a organizações mais limitadas, focadas em áreas funcionais-chave, e de organizações com secretarias bem estruturadas a organizações “zumbis” e grupos de livre comércio.
Visões políticas conflitantes levaram os países a criar instituições paralelas em vez de fortalecer as existentes. Por exemplo, a crença de que os Estados Unidos tinham muita influência na Organização dos Estados Americanos (OEA) levou à criação da Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC) em 2008. A fragmentação ideológica não se deve apenas à divisão Norte-Sul; A União de Estados Sul-Americanos (UNASUL), outrora concebida como uma plataforma unificadora para a América do Sul, começou a se desintegrar em 2018. Em seu lugar, líderes de direita criaram o Fórum para o Progresso e a Integração da América do Sul (PROSUL).
Em vez de facilitar a coordenação, esse cenário institucional fragmentado gerou mandatos sobrepostos, agendas conflitantes e tensões entre os Estados-membros, enfraquecendo a capacidade da região para negociação coletiva.
Mandato sem financiamento?
Para complicar ainda mais a governança regional, muitas organizações carecem de financiamento ou institucionalização suficientes. O financiamento depende, em grande medida, das contribuições dos membros, mas poucos países estão dispostos a arcar com os custos. A adesão muitas vezes tem valor político, mas quando a conta chega, o entusiasmo desaparece. Isso cria cenários em que o país que mais contribui frequentemente se sente no direito de moldar a agenda da organização, uma ação que pode minar ainda mais a credibilidade.
A OEA ilustra essa dinâmica. Os Estados Unidos são seu maior contribuinte financeiro, cobrindo aproximadamente 50% do orçamento da organização. Na última Assembleia Geral da OEA, o Subsecretário de Estado dos EUA, Christopher Landau, indicou que os Estados Unidos estavam considerando cortar o apoio à OEA. Sem o financiamento estadunidense, a OEA enfrentaria um grave déficit fiscal, tornando quase impossível a manutenção de suas operações. Essa dependência financeira também alimenta o argumento de que as prioridades estadunidenses influenciam significativamente a agenda.
Ao mesmo tempo, organizações que excluem os Estados Unidos frequentemente carecem de institucionalização. Por exemplo, a CELAC não só não possui um secretariado, como sua cúpula anual foi suspensa por três anos devido à falta de vontade política. Embora os líderes continuem a pressionar pela criação de um secretariado, o financiamento permanece um obstáculo crucial.
Esse labirinto institucional e a falta de recursos financeiros colocam a América Latina e o Caribe em uma encruzilhada. Por um lado, o número de organizações reflete a ambição da região de aprofundar a integração e fortalecer sua voz coletiva. Por outro lado, a persistente dependência financeira, a sobreposição de mandatos e as divisões ideológicas enfraquecem sua eficácia e credibilidade.
Abrindo as portas para a China
À medida que os Estados Unidos se afastam do multilateralismo e da cooperação regional, abre-se espaço para a China. No entanto, a cooperação regional deve ser compreendida para além da perspectiva da Guerra Fria. De fato, das 45 organizações e órgãos regionais, os Estados Unidos são membros de apenas 12 e observadores em outros três.
Embora limitar a participação dos EUA em fóruns regionais reduza sua influência, a China já colabora com organizações regionais. De fato, a China é membro ou observadora em nove organizações e fóruns regionais nas Américas, com claros indícios de engajamento com diversos outros grupos. Para melhor gerir esse sistema regional fragmentado, a China também desenvolveu o Fórum China-CELAC como seu principal mecanismo de interação multilateral regional. A China aproveitou a retirada dos Estados Unidos para anunciar grandes investimentos na região durante a Reunião Ministerial China-CELAC. A China está aproveitando a oportunidade apresentada pela retirada dos EUA, enquanto a governança regional permanece difícil de gerir.
Adaptando-se a um Sistema Interamericano Pós-Americano
Com a oposição dos Estados Unidos ao multilateralismo e dada a complexa rede de instituições regionais que mina sua própria eficácia, a América Latina e o Caribe enfrentam um duplo desafio: como promover uma governança regional eficaz e como financiar esse objetivo.
As estruturas hemisféricas permitiram que a região contivesse alguns dos piores impulsos da política das grandes potências e promoveram a cooperação em áreas-chave. Diante dos severos cortes no financiamento estadunidense a essas organizações, os líderes regionais devem buscar novas fontes de financiamento. Uma maneira seria simplificar as organizações regionais existentes e redirecionar o financiamento para instituições-chave.
À medida que a ordem global evolui, a América Latina e o Caribe enfrentam o dilema de sucumbir à competição entre as grandes potências ou aproveitar a oportunidade para fortalecer a integração regional. Dada a escassez de recursos nas organizações e a rejeição do multilateralismo pelas grandes potências, os líderes de todo o hemisfério, incluindo os Estados Unidos, devem reviver o sonho bolivariano para melhor posicionar as Américas neste novo mundo.
Autor
Fundador e CEO da Pan-American Strategic Advisors, uma empresa de consultoria e plataforma de liderança inovadora com foco no Hemisfério Ocidental. Membro do Grupo de Trabalho de Brain Trust do Diplomatic Courier's World in 2050.
Cientista política e assessora da Pan-American Strategic Advisors (PASA), especializada em governança latino-americana, desenvolvimento institucional e políticas de recursos naturais. Possui mestrado em Estudos Latino-Americanos pela Universidade de Georgetown.
