Nas últimas duas semanas, uma série de acontecimentos reforçou consideravelmente as possibilidades de uma intervenção militar unilateral estadunidense na Venezuela com o objetivo de derrubar o regime de Maduro. O Departamento de Estado designou oficialmente o Cartel de Soles, supostamente liderado pelo próprio Maduro, como organização terrorista estrangeira; a Administração Federal de Aviação emitiu uma nota declarando todo o espaço aéreo venezuelano como perigoso por uma possível atividade militar (emitindo avisos similares para Porto Rico e o Sul do Caribe), surgiram relatos sobre uma nova fase iminente de operações na Venezuela; e foi revelado que Trump ofereceu a Maduro um exílio pacífico em troca de sua renúncia.
A balcanização da Venezuela?
O resultado mais desejável para Trump é que a mera demonstração de força provoque um golpe interno, destituindo Maduro. No entanto, para que tal transição seja estável, seria necessário um acordo pré-estabelecido com a oposição que garantisse a continuidade da maioria dos elementos bolivarianos no aparato estatal e uma anistia política. No entanto, não há garantia de que Machado se tornaria presidente nesse cenário. O regime bolivariano não é personalista e poderia continuar substituindo a liderança. Mas um golpe interno só ocorreria se um número suficiente de membros das forças armadas, das forças de segurança e do Partido Socialista Unido concluísse que suas respectivas esferas de poder, redes de influência e fontes de renda não sobreviveriam a uma possível intervenção estadunidense.
Sem um golpe interno, as opções de Trump são limitadas. O envio de forças é de tal magnitude que recuar sem nenhum resultado tangível seria uma humilhação autoinfligida, além de um gasto inútil de recursos. Dado que Trump prefere não arriscar e envolver tropas em outro conflito interminável, especialmente um que exigiria um mínimo de 150.000 soldados, um enfoque multifacetado que inclua operações secretas e ataques aéreos com o objetivo de expulsar Maduro, fomentando levantes populares e quebrando a coesão do regime, poderia ser sua primeira opção. Se tais ações gerarem focos suficientes de protesto e rebelião contra o regime e não o fortalecerem, Washington, assumindo que o descontentamento popular generalizado legitima suas ações, poderia expandir seus ataques com o objetivo de decapitar o regime.
No entanto, um dos problemas com as mudanças de regime político impostas é que, sem uma transição democrática negociada, planejada e institucionalizada, elas tendem a ser altamente instáveis, violentas e inconclusivas. As derrubadas de regimes por uma potência estrangeira raramente promovem a democratização e tendem, na maioria dos casos, a desencadear guerras civis. As intervenções estrangeiras que substituem governos tendem a instalar elites que implementam políticas que as beneficiam. E embora os governos impostos sejam geralmente mais frágeis, por carecerem de legitimidade interna e dependerem totalmente do apoio externo, a maioria das transições para a democracia acaba fracassando.
Mesmo que Maduro aceitasse o exílio, persistem questões importantes, conforme descrito em um relatório recente do International Crisis Group: Machado poderia assumir o poder se grande parte do aparato chavista permanecesse intacto? Esse foi o problema enfrentado pela oposição democrática na Sérvia após a derrubada de Milošević em 2000. Machado e os Estados Unidos estariam dispostos e seriam capazes de estabelecer um acordo de colaboração com os chavistas de nível médio? Esse é o modelo seguido na Alemanha, Itália e Japão após 1945. Ou Machado planejaria uma purga após assumir o poder? Como foi o caso da desbaazificação implementada no Iraque pós-Saddam pelas autoridades estadunidenses, que foi determinante para o início da guerra civil. O que aconteceria se as forças armadas se recusassem a reconhecer um governo estabelecido após a destituição de Maduro? Este seria um cenário semelhante ao da Líbia pós-Kadhafi.
Uma transição negociada não está isenta de riscos. Setores das forças de segurança poderiam se rebelar e até mesmo iniciar uma guerra de guerrilha contra as novas autoridades. Além disso, a pletora de grupos armados que operam em grande parte do país provavelmente aproveitaria qualquer vácuo de poder para consolidar ou até mesmo expandir seu controle territorial. Qualquer que seja o governo que se imponha após a saída de Maduro, ele terá que lidar com uma burocracia disfuncional e politizada, uma grave crise econômica e humanitária e uma infraestrutura colapsada. A presença militar estadunidense a longo prazo seria a única forma de um governo pós-Maduro sobreviver.
Evitar a catástrofe
A maioria dos venezuelanos deseja o fim do regime de Maduro. Os venezuelanos votaram por uma mudança com ampla margem nas eleições presidenciais de 2024, mas o governo se recusou a aceitar o resultado. Muitos venezuelanos lutam há anos contra um governo autoritário e, sem dúvida, o fim do regime seria um avanço positivo para os venezuelanos, a região e o mundo.
No entanto, é pouco provável que uma ação militar unilateral estadunidense, mesmo com o apoio da maioria da população, consiga avançar para uma transição política pacífica e poderia ter consequências catastróficas. Uma transição democrática só pode ser estável e duradoura se for negociada e incluir elementos chavistas do antigo regime. Qualquer acordo deve ser garantido por um compromisso sustentado dos Estados Unidos e dos países da região dispostos a apoiar o novo governo em um conflito potencialmente prolongado e de baixa intensidade com grupos armados que rejeitaram qualquer negociação.
Caso contrário, é muito provável que se desencadeie uma guerra civil, o que agravaria ainda mais o futuro da Venezuela. O futuro democrático e pacífico do país e da região depende de iniciativas institucionais e multilaterais, não de iniciativas coercitivas e unilaterais.
Tradução automática revisada por Isabel Lima
Autor
Lawyer. Postdoc at New School For Social Research (N. York). Specialized in international criminal law, constitutional law and human rights. Master in international studies and sociology.
