Em 13 de novembro de 2025, a Casa Branca anunciou, mediante a publicação de quatro comunicados, a conclusão exitosa das negociações comerciais bilaterais com Argentina, Equador, El Salvador e Guatemala. Os respectivos acordos “de comércio recíproco” (“on reciprocal trade”) foram finalmente assinados durante o primeiro trimestre do ano em curso. Além das particularidades na lista de concessões, neles se repetem inúmeras cláusulas de política comercial e econômica. Trata-se de textos que inicialmente tiveram pouca difusão, já que só circularam versões oficiais em inglês, presumivelmente à espera de uma oportunidade propícia para promover, em cada caso, seu tratamento legislativo.
Esses acordos devem ser lidos à luz do contexto conturbado das relações internacionais, marcado pela rejeição dos Estados Unidos à ordem multilateral, pela consequente imposição de sobretaxas tarifárias e pela oferta extorsiva de isentar dessas sobretaxas os países dispostos a celebrar acordos alinhados às pretensões norte-americanas.
Nesse sentido, o mais significativo desses compromissos não reside na troca de preferências comerciais, mas em determinadas obrigações que esses quatro países da região estariam assumindo e que refletem alguns objetivos estratégicos dos EUA. O governo de Joe Biden havia focado suas relações bilaterais com a América Latina na criação de condições propícias para que corporações confiáveis pudessem ter acesso à exploração de minerais essenciais para as tecnologias da informação e da comunicação (TIC), desenvolvendo cadeias de abastecimento a partir de economias de enclave. Em contrapartida, o governo de Donald Trump está empenhado em validar, através de acordos compulsórios, a apropriação dos mercados latino-americanos de serviços digitais.
Presente e futuro das imposições norte-americanas
Os compromissos de adesão assumidos pelos citados países latino-americanos incluem a obrigação de aderir incondicionalmente a retaliações comerciais adotadas pelos EUA contra países terceiros, o acesso irrestrito (sem exceções) aos seus mercados internos de serviços — mas com ênfase especial nos serviços digitais —, a aceitação exclusiva de tecnologias digitais consideradas confiáveis pelos EUA e a exportação incondicional de dados, incluindo os pessoais.
Nessas circunstâncias, é legítimo perguntar-se: qual é a viabilidade desse modus operandi? Existem condições para que ele se prolongue indefinidamente? Ou deveríamos presumir que ele se esgotará em breve?
É uma transição
A ordem multilateral foi ultrapassada pelas transformações do sistema econômico internacional, o que afetou a função impulsionadora dos EUA. Esse protagonismo havia se autoalimentado mediante o controle da principal moeda de referência internacional, a chamada senhoriagem. Diante do desgaste acumulado (desinvestimentos produtivos, endividamento público e déficit comercial), os EUA reagem utilizando todos os recursos disponíveis para restabelecer sua predominância.
No entanto, a continuidade da senhoriagem depende da credibilidade internacional. Assim, se tornará inviável se os compromissos internacionais continuarem a ser descumpridos. Eis a primeira razão pela qual os EUA renegam a ordem econômica multilateral, mas não rompem com ela.
Ao mesmo tempo, as TICs incidem sobre todo tipo de atividades produtivas e substituem irreversivelmente as tecnologias analógicas. Como é sabido, o predomínio nessa difusão global está hoje em disputa entre os EUA e a República Popular da China, em uma dinâmica atravessada, além disso, pela intervenção decisiva de corporações transnacionais cuja fidelidade nunca está garantida.
É difícil imaginar uma fratura geopolítica que resulte em uma divisão estável dos mercados a partir de incompatibilidades tecnológicas não resolvidas. Além de suas afinidades com um ou outro polo de poder, as corporações têm demonstrado que não estão dispostas a aceitar arrasamentos nem segmentações dos mercados em disputa.
Mas não se trata só de compatibilizar sistemas, modelos, linguagens e dispositivos eletrônicos para alcançar a interoperabilidade. Na disputa pelo mercado global, tanto os gigantes tecnológicos (big tech) quanto os próprios Estados se deparam com uma crescente dispersão e descontrole na gestão dos recursos cibernéticos.
Essa situação repercute sobre os bens públicos globais: a saturação do espaço sideral em uma disputa pela alocação de frequências e órbitas de satélites, a escassa transparência e previsibilidade na instalação e gestão dos cabos transoceânicos de fibra óptica, e as dificuldades para que a Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos possa proteger os ecossistemas diante da busca frenética por minerais críticos.
Além disso, seria necessário prestar atenção à espionagem cibernética, às práticas desonestas com fins lucrativos e à proliferação de crimes econômicos transnacionais. Projetadas para um futuro próximo, essas ameaças sugerem que, sem negociações multilaterais, o desenvolvimento da economia digital e da IA generativa em escala global poderia ser rapidamente comprometido.
A América Latina deveria se envolver
Supondo uma eventual recomposição da ordem econômica multilateral, convém tomar nota das prioridades latino-americanas.
É necessário reivindicar o tratamento especial e diferenciado conquistado pelos países em desenvolvimento para ampliar prazos e flexibilizar o cumprimento de diversas disposições multilaterais. Mas parece ainda mais urgente a necessidade de revalorizar os princípios fundamentais que definem o multilateralismo como tal.
Para começar, seria preciso garantir a vigência do princípio da não discriminação em suas expressões quantitativa e qualitativa. Neste último aspecto, e utilizando a terminologia dos acordos da Organização Mundial do Comércio (OMC), trataria-se de consagrar um tratamento “imparcial, uniforme e razoável”. Precisamente, a razoabilidade é o critério que os árbitros têm aplicado invariavelmente no Sistema de Solução de Controvérsias (SSD) da OMC ao examinar as medidas e práticas submetidas à sua competência.
Apoio multilateral
Os quatro acordos de “comércio recíproco” com os EUA evidenciam a ausência de um apoio multilateral efetivo. Alguns exemplos permitem ilustrar isso:
- A OMC só admite formatos de integração de países em desenvolvimento com países desenvolvidos se as concessões negociadas abrangerem a essência do comércio entre as partes, ou seja, esquemas classificados, no mínimo, como tratados de “livre comércio” (TLC). Os acordos mencionados com os EUA, ao contrário, têm alcance setorial e atendem às pretensões americanas, limitando as possibilidades de renegociar compensações diante da degradação ou violação das concessões acordadas.
- Os TLC remetem a disciplinas multilaterais (lealdade comercial, salvaguardas, avaliação aduaneira, medidas sanitárias e fitossanitárias, regulamentos técnicos), o que minimiza a possibilidade de incorporar disposições incompatíveis com tais regras. Em contrapartida, os acordos com os EUA incluem, por exemplo, a exigência de suprimir subsídios que possam afetar esse país sob critérios notavelmente mais flexíveis do que os previstos multilateralmente.
- Os TLC incorporam uma “opção de foro” (ausente nos acordos com os EUA) que habilita a via arbitral perante o SSD em caso de controvérsias, permitindo assim a aplicação de regras multilaterais.
- Os países periféricos ficariam particularmente indefesos se o critério interpretativo de razoabilidade utilizado nas arbitragens do SSD fosse deslegitimado sempre que os EUA invocassem exceções como “segurança nacional” ou “moralidade pública”, como vem ocorrendo sistematicamente. Ao justificar medidas e práticas controversas por “razões de Estado”, os EUA também ignoram o princípio da não discriminação.
- Os países periféricos são particularmente vulneráveis diante das big tech. Daí a importância de aproximar suas legislações dos regimes vigentes nos países desenvolvidos e, em seguida, basear-se no Acordo sobre Obstáculos Técnicos ao Comércio da OMC para aplicá-lo no setor de TIC. Isso permitiria recorrer a procedimentos de avaliação da conformidade com regulamentos compatíveis e neutralizar de forma coordenada práticas indesejáveis de corporações que operam “na nuvem”. Os acordos com os Estados Unidos ignoram esses instrumentos, o que expõe os residentes latino-americanos a riscos imprevisíveis.
Tradução automática revisada por Isabel Lima
Autor
Professor and researcher at the Center for International Studies of the Univ. Institute of Lisbon (CEI/IUL). PhD in Contemporary Political Processes from the Univ. of Salamanca. Specialist in corruption, illegal markets and criminality.
