No dia 29 de novembro, a Espanha elege o Congresso e o Senado, e parte dessa eleição é decidida bem longe de Madri. Dos 38,7 milhões de eleitores convocados às urnas, 2.769.645 vivem fora do país, o que representa 7,15% do total. O país com o maior número de eleitores espanhóis não é a França nem a Alemanha: é a Argentina, com 520.023 eleitores, quase um em cada cinco. Cuba, México, Venezuela, Brasil e Uruguai completam um mapa em que a América Latina tem maior peso do que qualquer outra região do mundo.
A Lei da Memória Democrática de 2022 concedeu a nacionalidade aos descendentes daqueles que deixaram a Espanha devido à Guerra Civil e à ditadura. Uma instrução do Ministério da Justiça daquele mesmo ano foi além e considerou exilados todos aqueles que emigraram entre julho de 1936 e dezembro de 1955. Somente no consulado de Buenos Aires foram apresentados 645.052 pedidos, enquanto antes da lei havia 337.980 espanhóis registrados naquela jurisdição.
Em setembro, a pedido do partido de extrema direita Vox e da associação Iustitia Europa, o Supremo Tribunal suspendeu cautelarmente o direito de voto daqueles que obtiveram a nacionalidade com base nessa presunção. Em outubro, rejeitou o recurso do governo e manteve a suspensão para o dia 29 de novembro: isso afeta 163.020 eleitores registrados, a menos que os consulados certifiquem que eles cumpriam os requisitos da lei. O governo sustenta que, com a participação habitual do voto no exterior, apenas cerca de 14.000 deles teriam chegado a votar. A disputa é mais simbólica do que aritmética. E, justamente por isso, é política.
A paradoxo é que o latino-americano com passaporte espanhol é, precisamente, o eleitor que menos vota. Nas eleições gerais de 2023, mais da metade dos eleitores no exterior residia na América Latina, mas aqueles que vivem na Europa emitiram 62% dos votos. O desarraigo e a logística influenciam: naquele ano, Cuba tinha apenas um consulado, em Havana, embora menos de 30% dos espanhóis da ilha vivam na capital.
A Espanha conhece bem o custo dos obstáculos. Entre 2011 e 2022, o país obrigou seus emigrantes a solicitar previamente o direito de voto, e a participação no exterior caiu de 31,7% em 2008 para 4,9% em 2011. Eu mesmo fiz parte desse censo durante meus anos como expatriado, quando o voto por solicitação ainda estava em vigor, e posso atestar o quanto era difícil participar de fora.
Além disso, o voto não conta onde se mora. A Espanha não possui circunscrição eleitoral no exterior: cada eleitor é vinculado ao seu último município de residência ou, caso nunca tenha morado no país, àquele com maior vínculo com ele ou com seus antepassados. Um neto de galegos em Rosário vota nos deputados de Ourense, uma província onde quase 31% do eleitorado vive no exterior. Elege representantes a dez mil quilômetros de distância, aos quais dificilmente poderá cobrar responsabilidade.
Do outro lado do Atlântico, a tendência é a contrária: os Estados não restringem suas diásporas, mas as cortejam. Quase todos os países latino-americanos permitem o voto do exterior, e vários deles oferecem representação própria. A Colômbia tem uma cadeira para seus residentes no exterior desde 2002; o Equador reserva 6 das 137 cadeiras de sua Assembleia, e a República Dominicana, 7 das 190 de sua Câmara. O Peru inaugurou em 2021 um distrito para seus residentes no exterior, e o México garante cadeiras para migrantes desde 2021 por meio de uma ação afirmativa que o tribunal eleitoral determinou ao INE.
O caso mais recente é o de El Salvador, que, em maio de 2026, criou um distrito eleitoral no exterior com 6 das 60 cadeiras de sua Assembleia. Isso é revelador: Nayib Bukele cultivou a diáspora, sobretudo a que reside nos Estados Unidos, como base política, e o novo distrito eleitoral institucionaliza esse vínculo.
É importante não idealizar isso. O eleitorado no exterior tem mais peso no discurso do que nas urnas: na República Dominicana, um dos países com maior tradição de voto no exterior, a abstenção da diáspora ultrapassou 82% em 2024. A distribuição é desigual, com um único representante colombiano para cerca de cinco milhões de cidadãos no exterior, contra um para cada 400 mil no Equador. E o voto à distância exige controles rigorosos. As diásporas são importantes pelo que representam (remessas, influência, legitimidade) mais do que pelos votos que depositam.
A Espanha não é o único país europeu que discute o que fazer com os descendentes de seus emigrantes. A Itália, cuja cidadania por ascendência alimentou durante décadas uma enorme demanda na Argentina, no Brasil e no Uruguai, tornou mais restritiva, em 2025, a transmissão por linhagem. As duas grandes origens da emigração europeia para a Região do Rio da Prata seguiram caminhos opostos: uma abriu as portas em nome da memória; a outra as entreabriu em nome do controle.
Por trás disso está a geopolítica. A instabilidade econômica e o endurecimento das políticas migratórias dos Estados Unidos transformaram o passaporte europeu em um seguro vital para muitas famílias latino-americanas. Para a Espanha, essa demanda também representa poder brando: uma comunidade transatlântica de cidadãos com laços afetivos, econômicos e, agora, políticos com o país.
Na Espanha, a proposta de um distrito eleitoral no exterior já existe: o Conselho Geral da Cidadania Espanhola no Exterior sugeriu sete deputados e cinco senadores, e o partido de esquerda Sumar adotou a ideia neste verão. Mas a Constituição define a província como distrito eleitoral, e alterá-la exige uma reforma constitucional. Há, além disso, objeções sérias, a começar por aqueles que defendem que a residência deve ser a base do voto.
A decisão da Suprema Corte levanta uma questão que vai além da próxima eleição de 29 de novembro: se a cidadania concedida em nome da reparação histórica é plena ou permanece sob suspeita. Enquanto os países latino-americanos transformam suas diásporas em distritos eleitorais, a Espanha corre o risco de transformar a sua em um campo de disputa partidária. No espaço ibero-americano, as fronteiras do corpo eleitoral já não coincidem com as do território. O voto já atravessa o Atlântico; o que ainda não atravessa é a representação.
Autor
Consultor político internacional. Dedica-se há quase trinta anos à assessoria de campanhas eleitorais e governos na Espanha e na América Latina, tendo colaborado em comunicação institucional com organizações como a CEPAL, o PNUD, a OEA e o BID.
