Os danos causados pela política comercial do governo dos Estados Unidos são atribuídos quase exclusivamente à imposição de tarifas alfandegárias e à sua rejeição à ordem multilateral. Mas a opinião pública presume que tais restrições não impedem nem distorcem os acordos comerciais ou de integração econômica, inclusive os celebrados com a própria potência norte-americana.
O multilateralismo econômico não é como o pintam
As suposições mencionadas são errôneas. Embora a violação dos compromissos assumidos em matéria tarifária afete seriamente a ordem multilateral, essas transgressões não esgotam as obrigações assumidas dentro da Organização Mundial do Comércio (OMC).
Os acordos comerciais e, em geral, os processos de integração econômica só podem frutificar se respeitarem o reconhecimento dos países que “não” os assinam. Em outras palavras: as preferências ou concessões, quando não são extensivas a todos os Estados-Membros da OMC, têm caráter discriminatório e, portanto, excepcional, e devem se ajustar a determinados requisitos e ser consentidas multilateralmente. Para começar, entre países desenvolvidos e países em desenvolvimento, a ordem multilateral não admite a negociação de preferências ou concessões comerciais limitadas, ou de alcance parcial, mas deve abranger a matéria substancial [JG3] do comércio entre as partes (pelo menos, [JG4] zonas de livre comércio).
A renúncia ao multilateralismo tem custos
Quando os Estados Unidos ignoram a ordem multilateral, causam danos em cadeia. Os incentivos a outros países para celebrarem acordos de alcance parcial sob a promessa de revogar tarifas arbitrárias e outras medidas restritivas são enganosos.
Esses “acordos” geram incerteza porque, ao se afastar dos formatos previstos na OMC, subordinam o cumprimento do acordado à vontade unilateral do país desenvolvido. Enquanto isso, as contrapartes menos desenvolvidas carecem de fundamentos multilaterais para obter um tratamento equitativo e, menos ainda, para reclamar no âmbito internacional em caso de controvérsia. Isso ficou evidente nos comunicados da Casa Branca de 13 de novembro de 2025, indicando a conclusão bem-sucedida das negociações comerciais bilaterais com a Argentina, o Equador, El Salvador e a Guatemala.
Entre as cláusulas incompatíveis com as disciplinas multilaterais, destacam-se as acordadas em relação a subsídios e propriedade intelectual. Em contrapartida, os compromissos relativos à captura e manipulação de dados por meio da economia digital ilustram não apenas a violação das disciplinas da OMC, mas também sua atual insuficiência.
Política industrial
“(Argentina; El Salvador; Guatemala) se comprometeu a abordar as possíveis ações distorcivas das empresas estatais e a corrigir as subvenções industriais que possam ter um impacto na relação comercial bilateral”.
Essas declarações bilaterais dos Estados Unidos com a Argentina, Guatemala e El Salvador ignoram o Acordo sobre Subvenções e Medidas Compensatórias (ASMS) da OMC. Essa omissão não é inocente, porque os tratados negociados sob a égide multilateral cumprem os requisitos do ASMS. Em particular: (a) nem todos os incentivos estatais são puníveis, mas devem, ao menos, limitar-se a determinados setores; (b) devem causar prejuízo grave ou importante à produção de bens similares no país importador; (c) é necessário provar a existência da subvenção, do dano e da relação de causalidade para justificar a aplicação de medidas compensatórias.
Propriedade intelectual
As chancelarias da Argentina e do Equador reconhecem a fonte normativa interna norte-americana que permite represálias comerciais contra políticas nacionais consideradas insatisfatórias para os interesses dos Estados Unidos. Por isso, ambos os governos latino-americanos “se comprometeram” a abordar questões apontadas em pareceres administrativos internos do Escritório do Representante Comercial dos Estados Unidos.
Esse reconhecimento implica a renúncia ao uso das margens de manobra previstas pelo Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comércio (ADPIC), em particular no que diz respeito à proteção da saúde pública, nutrição e promoção de inovações tecnológicas para o bem-estar da população.
Além disso, no caso argentino, deverão ser considerados os “critérios de patenteabilidade, o atraso no processamento de patentes e indicações geográficas, bem como (…) trabalhar para harmonizar seu regime de propriedade intelectual com as normas internacionais”. Assim, a Argentina reconhece, sem questionamento prévio no âmbito multilateral, que seu regime de propriedade intelectual não está harmonizado com as normas internacionais.
Embora não mencione aspirações setoriais, os Estados Unidos pretendem dominar os mercados biofarmacêuticos estendendo indefinidamente as patentes e aplicando modificações irrelevantes como se fossem atividade inventiva (evergreening).
Esse zelo contrasta fortemente com o desrespeito à propriedade intelectual ao capturar informações no exterior para treinar modelos generativos de inteligência artificial (IA). O duplo padrão fica evidente quando o país repudia as medidas adotadas pela União Europeia e Brasil que proíbem as corporações transnacionais de manipular os dados pessoais de seus respectivos residentes.
Economia Digital
Como exemplo, as quatro declarações abaixo contêm cláusulas que prenunciam um futuro controverso para os países latino-americanos que as assinaram. Esses países se comprometeram com os EUA a “facilitar o comércio digital”, no caso do Equador e de El Salvador; a não discriminar “produtos estadunidenses distribuídos digitalmente, garantindo a livre transferência de dados através de fronteiras seguras”, no caso da Guatemala; e a reconhecer os Estados Unidos como “jurisdição adequada, conforme a lei argentina, para a transferência de dados, incluindo dados pessoais”, no caso da Argentina.
Com exceção da moratória sobre direitos aduaneiros para transmissões eletrônicas, que vigora em caráter temporário na OMC, as demais obrigações assumidas carecem de apoio multilateral.
O governo dos Estados Unidos apoia as estratégias de corporações transnacionais que dominam o mercado global da economia digital. Nesse sentido, os parágrafos transcritos demonstram uma exploração da vulnerabilidade de diversos países latino-americanos em proteger suas populações dos riscos de desinformação e manipulação de dados pessoais. A isca reside na invocação do princípio da “não discriminação”, quando a UE já indicou que, dada a posição dominante das corporações transnacionais de origem norte-americana, as sanções estabelecidas em cada caso devido às suas práticas abusivas não podem ser consideradas discriminatórias.
Os países da região devem fazer-se ouvir para reformular as regras multilaterais e, em particular, recuperar sua margem de manobra em políticas industriais e de propriedade intelectual, bem como na regulamentação internacional de atividades disruptivas como a economia digital e a inteligência artificial. Sem um realinhamento multilateral adequado, os países periféricos continuarão a sofrer o impacto do confronto geopolítico e da ganância empresarial.
Tradução automática revisada por Isabel Lima
Autor
Professor and researcher at the Center for International Studies of the Univ. Institute of Lisbon (CEI/IUL). PhD in Contemporary Political Processes from the Univ. of Salamanca. Specialist in corruption, illegal markets and criminality.
